【材料一】

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一

來源：《思想教育導(dǎo)刊》　　作者：辛向陽

內(nèi)容摘要：堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持“三統(tǒng)一”是推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必然要求，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求，是走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的必然要求，是實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者的統(tǒng)一體現(xiàn)為：黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一需要進(jìn)一步推進(jìn)政治體制改革。

關(guān) 鍵 詞：中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路；黨的領(lǐng)導(dǎo)；人民當(dāng)家作主；依法治國(guó)；有機(jī)統(tǒng)一

改革開放30多年以來，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民在推進(jìn)政治體制改革、發(fā)展社會(huì)主義民主政治方面取得了重大進(jìn)展，成功開辟和堅(jiān)持了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)最廣泛最真實(shí)的人民民主確立了正確方向。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一（以下簡(jiǎn)稱“三統(tǒng)一”），以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。

一、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持“三統(tǒng)一”

堅(jiān)持“三統(tǒng)一”是推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必然要求。推進(jìn)現(xiàn)代化離不開堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)思想。1979年3月，在《堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則》的講話中，鄧小平明確指出：“事實(shí)上，離開了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，誰來組織社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事和文化？誰來組織中國(guó)的四個(gè)現(xiàn)代化？在今天的中國(guó)，決不應(yīng)該離開黨的領(lǐng)導(dǎo)而歌頌群眾的自發(fā)性。”[1](P170)搞現(xiàn)代化就要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。1993年9月16日鄧小平在同鄧墾的談話中說：“我們?cè)诟母镩_放初期就提出‘四個(gè)堅(jiān)持’。沒有這‘四個(gè)堅(jiān)持’，特別是黨的領(lǐng)導(dǎo),什么事情也搞不好，會(huì)出問題。出問題就不是小問題。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性在哪里?就在四個(gè)堅(jiān)持。四個(gè)堅(jiān)持集中表現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)?！?/span>[2](P1363-1364)在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，鄧小平強(qiáng)調(diào)建設(shè)社會(huì)主義對(duì)于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要作用，他提出“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化”的科學(xué)論斷。他認(rèn)為，社會(huì)主義的重要特征之一就是廣大人民充分當(dāng)家作主。十一屆三中全會(huì)后，他及時(shí)總結(jié)我國(guó)民主政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，指出：我們過去對(duì)民主宣傳得不夠，實(shí)行得不夠，制度上有許多不完善，因此，繼續(xù)努力發(fā)揚(yáng)民主，是我們?nèi)h今后一個(gè)長(zhǎng)期堅(jiān)定不移的目標(biāo)。鄧小平還強(qiáng)調(diào)發(fā)展社會(huì)主義民主的過程就是推進(jìn)法制建設(shè)的過程，認(rèn)為民主同法制是相關(guān)聯(lián)的。他主張為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。

堅(jiān)持“三統(tǒng)一”是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求。江澤民在1991年慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立70周年大會(huì)上的講話，集中回答了有中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化特征及要求。其中，對(duì)于有中國(guó)特色社會(huì)主義的政治的內(nèi)涵作了科學(xué)界定。在黨的十五大報(bào)告中，圍繞建設(shè)富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)，進(jìn)一步明確什么是社會(huì)主義初級(jí)階段有中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治和文化，怎樣建設(shè)這樣的經(jīng)濟(jì)、政治和文化。江澤民指出：“建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的政治，就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上，依法治國(guó)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。這就要堅(jiān)持和完善工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政；堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度；發(fā)展民主，健全法制，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。”[3](P17)這些論述為中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的形成奠定了基礎(chǔ)。黨的十六大報(bào)告在談到要通過政治體制改革來發(fā)展社會(huì)主義民主時(shí)，強(qiáng)調(diào)指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來?！薄叭y(tǒng)一”原則首次在黨的中央文件中正式提出，這是一個(gè)非常重要的思想?！叭y(tǒng)一”原則是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路最核心的內(nèi)容，它的提出，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的正式形成。

堅(jiān)持“三統(tǒng)一”是走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的必然要求。走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，最關(guān)鍵的是什么？就是堅(jiān)持“三統(tǒng)一”。胡錦濤在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話中說：“堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一?！鞭k好中國(guó)的事，關(guān)鍵在黨。黨是領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面的核心力量；人民民主是社會(huì)主義的生命，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主是共產(chǎn)黨人在革命、建設(shè)、改革各個(gè)時(shí)期不懈奮斗的目標(biāo)；實(shí)行依法治國(guó)的基本方略，是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，也是鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面的必然要求。2008年2月，胡錦濤在黨的十七屆二中全會(huì)上明確指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主，依法治國(guó)基本方略，決定了我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的性質(zhì)，什么時(shí)候都不能動(dòng)搖?！?/span>[4](P237)

堅(jiān)持“三統(tǒng)一”是實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體站在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義全面的高度，提出了實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重大戰(zhàn)略思想。實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的過程中，我們會(huì)遇到各種問題，有些是老問題，但大量是新出現(xiàn)的問題，新問題每時(shí)每刻都在出現(xiàn)，而且多數(shù)又是我們過去不熟悉或者不太熟悉的，這就需要我們不斷提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平；實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須緊緊依靠人民，通過基層民主制度建設(shè)充分調(diào)動(dòng)最廣大人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性；實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，不能離開法治建設(shè)，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府，充分保障人民群眾的各項(xiàng)權(quán)益。2013年3月17日，在十二屆人大一次會(huì)議閉幕式上的講話中，習(xí)近平指出：“中國(guó)夢(mèng)歸根到底是人民的夢(mèng)，必須緊緊依靠人民來實(shí)現(xiàn)，必須不斷為人民造?！保o接著，他強(qiáng)調(diào)：“我們要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持人民主體地位，擴(kuò)大人民民主，推進(jìn)依法治國(guó)?！?/span>

二、黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者是內(nèi)在統(tǒng)一的

黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者之所以能夠內(nèi)在統(tǒng)一，是因?yàn)椋狐h的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證。首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)上就是為了實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。人民民主是我們黨始終高揚(yáng)的一面旗幟，也是我們黨從成立以來就明確提出并不懈追求的一個(gè)目標(biāo)。在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨為爭(zhēng)取人民民主、維護(hù)人民民主、保障人民民主、發(fā)展人民民主所做的工作卓有成效。我們黨始終強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，要以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)；要適應(yīng)擴(kuò)大人民民主、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。其次，黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國(guó)的根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)要求建設(shè)法治國(guó)家。改革開放新時(shí)期，我們黨一貫強(qiáng)調(diào)要科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。依法執(zhí)政，就是堅(jiān)持依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化，以法治的理念、法治的體制、法治的程序保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。2012年12月4日，在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話中，習(xí)近平指出：新形勢(shì)下，我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國(guó)理政。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。

人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求。首先，實(shí)現(xiàn)這一本質(zhì)要求就要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序進(jìn)行。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政，就是領(lǐng)導(dǎo)、支持、保證人民當(dāng)家作主，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。在中國(guó)共產(chǎn)黨成立之前，既有試圖建立一個(gè)“有田同耕，有飯同食，有衣同穿，有錢同使，無處不均勻，無人不飽暖”的理想社會(huì)的太平天國(guó)革命，也有推翻了清王朝、結(jié)束了統(tǒng)治中國(guó)幾千年的君主專制制度的辛亥革命。但這些革命都沒有能夠建立人民當(dāng)家作主的政權(quán)。中國(guó)共產(chǎn)黨的成立為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主提供了可靠保證。為了實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，我們黨帶領(lǐng)人民建立了人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度。這一制度切實(shí)保障了人民當(dāng)家作主。人民通過普遍的民主選舉，產(chǎn)生自己的代表，組成各級(jí)人民代表大會(huì)，各級(jí)人民代表大會(huì)都對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，有力地保證了全國(guó)各族人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，享有憲法和法律規(guī)定的廣泛的民主、自由和權(quán)利。其次，實(shí)現(xiàn)這一本質(zhì)要求就要建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)。人民當(dāng)家作主是按照法律進(jìn)行的。離開了法律，人民當(dāng)家作主就難以落實(shí)到實(shí)處。

依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。首先，依法治國(guó)不是離開黨的領(lǐng)導(dǎo)的依法治國(guó)。在新時(shí)期，依法執(zhí)政是黨治國(guó)理政的基本方式。黨關(guān)于國(guó)家事務(wù)的重要主張，屬于全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的、需要全體人民一體遵行的，要作為建議向全國(guó)人民代表大會(huì)提出，使之經(jīng)過法定程序成為國(guó)家意志。這樣做，有利于把黨的主張與人民的意志統(tǒng)一起來，有利于把黨的決策和決策的貫徹執(zhí)行統(tǒng)一起來，有利于國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員把對(duì)黨負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，保證我們黨始終站在時(shí)代前列帶領(lǐng)人民前進(jìn)?，F(xiàn)實(shí)生活中存在著一種觀點(diǎn)認(rèn)為，依法治國(guó)就要擺脫政黨的領(lǐng)導(dǎo)，“法律高于一切”、“法學(xué)家們高于一切”，有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)就不是依法治國(guó)。這是對(duì)依法治國(guó)精髓的曲解和誤解。依法治國(guó)的實(shí)質(zhì)是什么？是黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治國(guó)，離開了黨，離開了人民，依法治國(guó)這一命題本身就不成立。其次，依法治國(guó)不是為了少數(shù)人的利益，而是為了廣大人民的利益。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)依法治國(guó)，就能夠制定出有利于人民利益實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)法律體系。經(jīng)過艱苦努力，到2010年，我們?nèi)缙诮ǔ闪酥袊?guó)特色社會(huì)主義法律體系。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，把國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展納入法制化軌道，從制度上、法律上解決了國(guó)家發(fā)展中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的問題，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善、社會(huì)主義民主政治的深入發(fā)展、社會(huì)主義先進(jìn)文化的日益繁榮、社會(huì)主義和諧社會(huì)的積極構(gòu)建，確定了明確的價(jià)值取向、發(fā)展方向和根本路徑，為人民利益的實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。

三、實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一需要進(jìn)一步推進(jìn)政治體制改革

黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者的有機(jī)統(tǒng)一不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，需要我們不斷推進(jìn)政治體制改革。

推進(jìn)政治體制改革，實(shí)現(xiàn)“三統(tǒng)一”，應(yīng)當(dāng)在理論上澄清一系列誤區(qū)。現(xiàn)在一些人談到政治體制改革，談到依法治國(guó)，就熱衷于奢談西方“憲政民主”。在一些人那里，“憲政民主”被認(rèn)為是消解中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位和中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的有效手段。他們認(rèn)為，只有用“憲政民主”懸空了共產(chǎn)黨，才能實(shí)現(xiàn)所謂的“還政于民”。這是一個(gè)極大的陷阱。“憲政民主”的直接針對(duì)性，就是把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和維護(hù)人民主體地位及依法治國(guó)對(duì)立起來，從根本上修改我國(guó)憲法，取消中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和馬克思主義的指導(dǎo)地位。對(duì)試圖取消共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的西方“憲政民主”論，我們要自覺予以抵制。談到政治體制改革，還有人講要建立“公民社會(huì)”，以所謂具體的個(gè)人反對(duì)抽象的“人民”。在“公民社會(huì)”論看來，公民社會(huì)中的個(gè)人權(quán)利至上，講的是具體的、活生生的和世俗的個(gè)人，而不是抽象的、虛幻的和神圣的“人民”。每個(gè)人都有權(quán)利追求自己的利益，每個(gè)人的利益都和他人的不同，個(gè)人利益因此不可能集結(jié)成為整體的“人民”利益，因此，不存在什么“人民民主”。對(duì)這種觀點(diǎn)，我們也要科學(xué)分析。馬克思主義認(rèn)為，人民不是抽象的、虛幻的，而是實(shí)實(shí)在在的、活生生的。人民當(dāng)家作主實(shí)現(xiàn)的既是作為整體的人民的權(quán)力，也是實(shí)現(xiàn)了作為個(gè)體的公民的權(quán)利。

推進(jìn)政治體制改革，實(shí)現(xiàn)“三統(tǒng)一”，應(yīng)當(dāng)不斷完善根本政治制度和基本政治制度。完善根本政治制度就是要把人民代表大會(huì)制度建設(shè)好，把全國(guó)人大的立法過程變成是吸收民意、體現(xiàn)民意的過程。10年來，物權(quán)法、勞動(dòng)合同法、村委會(huì)組織法、老年人權(quán)益保障法等一系列同人民群眾關(guān)系密切的法律草案或修訂草案一次次向全民公布，廣泛征求意見。今后，這方面的立法會(huì)越來越多。完善基本政治制度就是要完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度。這三大基本政治制度不是哪個(gè)人主觀意志的產(chǎn)物，也不是按圖索驥式地移植西方政治制度。它們是在中國(guó)的新民主主義革命、社會(huì)主義建設(shè)和改革的歷史進(jìn)程中產(chǎn)生、發(fā)展并逐漸完善的。這三大基本政治制度適應(yīng)了中國(guó)近現(xiàn)代以來求生存、求發(fā)展的歷史使命，既順應(yīng)歷史潮流，又符合中國(guó)的國(guó)情，充滿了生機(jī)和活力。

推進(jìn)政治體制改革，實(shí)現(xiàn)“三統(tǒng)一”，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。權(quán)力不受制約或者受到的制約不夠，都會(huì)帶來比較嚴(yán)重的腐敗問題。黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)的蔓延，已經(jīng)嚴(yán)重地?cái)牧它h和國(guó)家的聲譽(yù)，危及人民群眾對(duì)馬克思主義和社會(huì)主義的理想信念，引起廣大干部和群眾的強(qiáng)烈不滿。因此，反腐敗工作關(guān)系著黨和國(guó)家的生死存亡，對(duì)任何腐敗分子和腐敗行為都要一查到底，決不能姑息。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，將預(yù)防腐敗和懲治腐敗相結(jié)合，從制度上解決權(quán)力制約、監(jiān)督問題。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督，依法建立健全制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的機(jī)制，通過體制創(chuàng)新鏟除腐敗行為滋生的土壤和條件。習(xí)近平一再?gòu)?qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。對(duì)于敢貪敢腐的腐敗分子，我們黨都是堅(jiān)決予以查處。十八大以來，到2013年10月底，包括原四川省委副書記李春城、原廣東省委常委周鎮(zhèn)宏、原國(guó)家發(fā)改委副主任劉鐵男、原安徽省人民政府副省長(zhǎng)倪發(fā)科、原四川省文聯(lián)主席郭永祥、原內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)王素毅、原廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席李達(dá)球、原中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司副總經(jīng)理兼大慶油田有限責(zé)任公司總經(jīng)理王永春、原國(guó)資委主任蔣潔敏、原南京市市長(zhǎng)季建業(yè)、原貴州省委常委廖少華在內(nèi)的10多位副省級(jí)以上官員落馬，充分顯示了中央反對(duì)腐敗的決心。

推進(jìn)政治體制改革，實(shí)現(xiàn)“三統(tǒng)一”，應(yīng)當(dāng)在提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力方面多下功夫。努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。辦事依法，要求我們的黨員干部在辦任何事情的時(shí)候先要熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，找到辦事的法律依據(jù)；遇事找法，要求我們的各級(jí)公務(wù)人員在遇到困難事、麻煩事的時(shí)候，要從法律的條文中、精神中找到克服困難的方法；解決問題用法，要求我們的領(lǐng)導(dǎo)干部在處理問題的過程中運(yùn)用法治思維、法治方法，使問題的解決盡可能成本低；化解矛盾靠法，要求我們的政府部門在面臨各種社會(huì)矛盾、人民內(nèi)部矛盾時(shí)依靠法治的精髓、法治的力量來化解。

推進(jìn)改革、擴(kuò)大開放，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路就應(yīng)當(dāng)把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平與發(fā)揚(yáng)人民民主、擴(kuò)大基層民主以及依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家緊密聯(lián)系起來。

參考文獻(xiàn)：

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[4]十七大以來重要文獻(xiàn)選編，上[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005. 

【材料二】

永葆黨內(nèi)政治生活的“四性”

來源：光明日?qǐng)?bào)　　作者：潘玉騰 李瑞德 

習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會(huì)精神專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)，新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，要著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。習(xí)近平總書記的這一重要論述為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活指明了方向，豐富和發(fā)展了黨內(nèi)政治生活的內(nèi)涵和要求。

新時(shí)期管黨治黨理念的重要?jiǎng)?chuàng)新

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)?！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》）開宗明義指出：“黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起?！眹?yán)肅認(rèn)真地開展黨內(nèi)政治生活，著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，是習(xí)近平總書記管黨治黨理念的鮮明特征和重要?jiǎng)?chuàng)新，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性、針對(duì)性和前瞻性。

“四性”要求是對(duì)我們黨優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的傳承創(chuàng)新。開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。在長(zhǎng)期革命和建設(shè)實(shí)踐中，我們黨形成了以實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾等為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范。這些優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，不僅保證了黨在各個(gè)歷史時(shí)期中心任務(wù)的完成，也為新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活積累了經(jīng)驗(yàn)。黨的十八屆六中全會(huì)把“四性”要求作為黨內(nèi)政治生活的指導(dǎo)原則，是對(duì)我們黨治黨管黨歷史經(jīng)驗(yàn)和新鮮經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。

“四性”要求是解決黨內(nèi)政治生活突出問題的重要抓手。新形勢(shì)下，黨內(nèi)政治生活狀況總體是好的，但也出現(xiàn)了一些亟待解決的突出矛盾和問題，如理想信念不堅(jiān)定、對(duì)黨不忠誠(chéng)、紀(jì)律松弛、脫離群眾、獨(dú)斷專行、弄虛作假、庸懶無為，等等。這些問題，嚴(yán)重侵蝕黨的思想道德基礎(chǔ)，嚴(yán)重破壞黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一，嚴(yán)重?fù)p害黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象，嚴(yán)重影響黨和人民事業(yè)發(fā)展。問題的存在與沒有嚴(yán)肅認(rèn)真地開展黨內(nèi)政治生活，黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性不強(qiáng)密切相關(guān)。

“四性”要求是進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)偉大工程的必然要求。全面從嚴(yán)治黨是我們黨推進(jìn)具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)、黨的建設(shè)新的偉大工程、中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的根本保證。只有貫徹落實(shí)好“四性”要求，不斷加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，才能保證我們黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，才能為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

深入理解“四性”要求的豐富內(nèi)涵

黨內(nèi)政治生活的“四性”既從不同角度對(duì)黨內(nèi)政治生活提出了明確要求，同時(shí)又是彼此聯(lián)系、相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一的。對(duì)此，我們必須深入理解、全面認(rèn)識(shí)、一體把握。

增強(qiáng)政治性是黨內(nèi)政治生活的根本方向。政治性是黨內(nèi)生活的靈魂，決定著黨內(nèi)政治生活的方向和屬性。要堅(jiān)守對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的信念，牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義這一當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本方向，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，保證全黨令行禁止，強(qiáng)化“政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)”，自覺在思想上政治上行動(dòng)上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。在“四性”的關(guān)系中，政治性起著牽頭抓總、統(tǒng)領(lǐng)整體的作用，時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性則是政治性的延伸、落實(shí)和歸宿。

增強(qiáng)時(shí)代性是黨內(nèi)政治生活的內(nèi)在要求。時(shí)代性是黨內(nèi)政治生活的重要特征，是黨保持生機(jī)和活力的內(nèi)在要求。面對(duì)黨情、國(guó)情、世情的深刻變化，面對(duì)“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”，黨內(nèi)政治生活必須始終走在時(shí)代前列，與新的偉大斗爭(zhēng)相適應(yīng)，思想上與時(shí)俱進(jìn)，行動(dòng)上開拓進(jìn)取，使黨內(nèi)政治生活始終保持創(chuàng)新和活力；要突出問題導(dǎo)向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決黨內(nèi)出現(xiàn)的新問題，與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新內(nèi)容和形式，著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的針對(duì)性、實(shí)效性。只有著力增強(qiáng)時(shí)代性，才能更好地提高黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量。

增強(qiáng)原則性是黨內(nèi)政治生活的基本保證。原則性是黨內(nèi)政治生活的準(zhǔn)繩?！稖?zhǔn)則》明確了黨內(nèi)政治生活的重要原則和具體要求，涵蓋了思想原則、政治原則、組織原則、工作原則等各個(gè)方面，是新形勢(shì)下開展黨內(nèi)政治生活的基本遵循。我們只有把《黨章》《準(zhǔn)則》等黨紀(jì)黨規(guī)作為黨內(nèi)政治生活的剛性約束和原則要求，堅(jiān)持用黨的原則來處理黨內(nèi)關(guān)系和解決黨內(nèi)矛盾，才能嚴(yán)肅認(rèn)真地開展黨內(nèi)生活，才能切實(shí)提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量，才能營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。只有著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的原則性，才能更好地堅(jiān)持政治性、突出時(shí)代性、增強(qiáng)戰(zhàn)斗性。

增強(qiáng)戰(zhàn)斗性是黨內(nèi)政治生活的力量源泉。戰(zhàn)斗性體現(xiàn)馬克思主義政黨的實(shí)踐追求，也是檢驗(yàn)黨內(nèi)政治生活的重要標(biāo)準(zhǔn)。在大是大非面前不能態(tài)度曖昧，不能動(dòng)搖基本政治立場(chǎng)，不能被錯(cuò)誤言論所左右，不能搞無原則的一團(tuán)和氣；要用好批評(píng)和自我批評(píng)這一銳利武器，切實(shí)解決黨內(nèi)政治生活中“自我批評(píng)難，相互批評(píng)更難”的普遍性問題?？梢哉f，戰(zhàn)斗性是衡量政治性、時(shí)代性、原則性增強(qiáng)與否的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是激發(fā)黨內(nèi)政治生活政治性、時(shí)代性、原則性的力量源泉。

切實(shí)將“四性”要求貫穿到黨內(nèi)政治生活各方面

增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的“四性”要求不能只是停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而是要真正貫徹到黨內(nèi)政治生活的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。

落實(shí)“四性”要求重在領(lǐng)導(dǎo)示范。黨的十八屆六中全會(huì)明確指出，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部。落實(shí)黨內(nèi)政治生活的“四性”要求，也要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在黨內(nèi)政治生活中，要切實(shí)增強(qiáng)自律意識(shí)、標(biāo)桿意識(shí)、表率意識(shí)，嚴(yán)格自律、慎獨(dú)慎微，注重自覺同特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象做斗爭(zhēng)，注重在選人用人上把好方向、守住原則，注重防范被利益集團(tuán)“圍獵”，注重自覺主動(dòng)接受監(jiān)督，自覺成為貫徹落實(shí)黨內(nèi)政治生活“四性”要求的先鋒和表率。

落實(shí)“四性”要求貴在常抓不懈。落實(shí)黨內(nèi)政治生活的“四性”要求必須抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常、常抓不懈。要把“四性”要求融入思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等各項(xiàng)建設(shè)之中，著力抓好黨內(nèi)政治生活的基本規(guī)范和各項(xiàng)制度的落實(shí)工作，促進(jìn)“四性”在黨內(nèi)政治生活中落地生根。

【材料三】

讓雷鋒精神成為改革發(fā)展的時(shí)代標(biāo)桿

來源：人民日?qǐng)?bào)　　作者：楊忠民 謝文鳳 

雷鋒精神具有歷久彌新的價(jià)值。習(xí)近平同志指出，雷鋒精神的核心內(nèi)涵就是他身上所具有的信念的能量、大愛的胸懷、忘我的精神、進(jìn)取的銳氣。新形勢(shì)下，我們要深刻把握雷鋒精神的核心內(nèi)涵，讓雷鋒精神成為改革發(fā)展的時(shí)代標(biāo)桿。

堅(jiān)定理想信念。習(xí)近平同志對(duì)雷鋒的崇高信仰和堅(jiān)定信念給予了高度肯定，并指出這是雷鋒可以堅(jiān)持做到一生為黨和人民奮斗的根本動(dòng)力。雷鋒刻苦學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)悟馬克思列寧主義、毛澤東思想，并將理論與實(shí)際結(jié)合起來，堅(jiān)定樹立為共產(chǎn)主義奮斗終生的崇高理想信念。他在日記中寫道，為了黨和人民的事業(yè)，甘愿犧牲自己的一切直至生命。雷鋒生活的時(shí)代正是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展極度困難的時(shí)期，但他沒有被困難嚇倒，而是堅(jiān)守在社會(huì)主義建設(shè)的第一線，全身心地為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗。當(dāng)前，我們正處于改革攻堅(jiān)期、發(fā)展關(guān)鍵期，改革發(fā)展任務(wù)繁重而艱巨，迫切要求我們以雷鋒精神為標(biāo)桿，胸懷共產(chǎn)主義崇高理想，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中貢獻(xiàn)自己的一份光和熱。

涵養(yǎng)大愛胸懷。習(xí)近平同志指出，雷鋒精神，人人可學(xué)；奉獻(xiàn)愛心，處處可為。積小善為大善，善莫大焉。雷鋒正是在一件件或大或小的好事中彰顯自己大愛胸懷的，真正做到了將人民的困難看作自己的困難，不管是對(duì)自己認(rèn)識(shí)的人還是對(duì)陌生人，都始終保持一顆大愛之心。在雷鋒眼中，全國(guó)乃至全世界的窮苦人民都是自己應(yīng)該照顧和幫助的親人，他無怨無悔地以大愛胸懷為人民奉獻(xiàn)自己。雷鋒的大愛胸懷對(duì)我們踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀具有典范意義。它啟示我們：在個(gè)人修身方面，要做到“愛人”；在權(quán)力行使方面，要做到以人民為中心；在對(duì)待自然方面，要做到“愛萬物”。廣大黨員、干部尤其要以雷鋒為榜樣，不斷提高自己的道德修養(yǎng)，“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”，以“仁愛”修其身，而后才可以“為政于天下”。

培育忘我精神。雷鋒為了共產(chǎn)主義事業(yè)將自己的生死置之度外，完美地詮釋了“把有限的生命，投入到無限的為人民服務(wù)之中去”。他抓住一切奉獻(xiàn)的機(jī)會(huì)，把部隊(duì)發(fā)放的衣物捐給國(guó)家，把節(jié)省下來的錢支援國(guó)家建設(shè)，充分體現(xiàn)了共產(chǎn)黨員大公無私的高尚情懷。他總是心甘情愿、默默無聞地做著為人民服務(wù)的好事，卻不希望對(duì)個(gè)人事跡進(jìn)行宣傳報(bào)道，也從不考慮自己的名譽(yù)地位。這啟示廣大黨員、干部，要有“功成不必在我”的忘我精神，將自己當(dāng)成人民的勤務(wù)員，樹立正確的政績(jī)觀，殫精竭慮、夙夜在公，將重心放在打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事上，不搞急功近利、勞民傷財(cái)?shù)恼?jī)工程、形象工程。

增強(qiáng)進(jìn)取銳氣。雷鋒始終保持著“做人民的小學(xué)生”的謙虛進(jìn)取之心，在工作上向積極性最高的同志看齊。在繁忙的工作之余，他擠出時(shí)間學(xué)習(xí)文化知識(shí)，寫下了近20萬字的學(xué)習(xí)筆記。他不斷鉆研農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、駕駛、投彈等工作中的問題，并進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。正是憑著螺絲釘一樣的鉆勁和擠勁，雷鋒在不同的崗位上取得了出色成績(jī)，多次獲得“模范工作者”“先進(jìn)生產(chǎn)者”等榮譽(yù)稱號(hào)。在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，在創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力的新形勢(shì)下，我們要像雷鋒同志那樣，抱著知難而進(jìn)的積極態(tài)度，增強(qiáng)時(shí)不我待的危機(jī)意識(shí)，以滴水穿石的韌勁，學(xué)習(xí)理論知識(shí)、科技知識(shí)，大膽創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，不斷形成推動(dòng)改革發(fā)展的新認(rèn)識(shí)、新成果。黨的各級(jí)組織和人事部門在考察、選拔、任用干部過程中，應(yīng)更加關(guān)注敢作為、能作為、善作為的人才，對(duì)懶作為、不作為、亂作為的干部及時(shí)批評(píng)指正，推動(dòng)形成勇于擔(dān)當(dāng)、敢于創(chuàng)新、艱苦奮斗、銳意進(jìn)取的良好工作作風(fēng)。

（作者單位：湖南省社會(huì)科學(xué)院雷鋒精神研究會(huì)）

【材料四】

制度治黨重在執(zhí)行

來源：《紅旗文稿》作者：劉新躍

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，把制度治黨作為管黨強(qiáng)黨、從嚴(yán)治黨的治本之策，實(shí)現(xiàn)黨的制度建設(shè)重心由建章立制向制度治理的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。制度管不管用，關(guān)鍵看能不能執(zhí)行到位。現(xiàn)實(shí)中在制度的執(zhí)行上仍然存在失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，如果制度懸空、不能真正落地，必然會(huì)影響到制度治黨的實(shí)際成效。

一

制度執(zhí)行力不足，既有主觀原因，也有客觀因素，歸納起來主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。

一是制度執(zhí)行意識(shí)需要加強(qiáng)。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在制度執(zhí)行上存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致抓制度落實(shí)的自覺性和主動(dòng)性不夠。一是“官僚主義”思想。有的受“官本位”思想影響，“人治”思想較重，制度觀念淡化，以言代制，人治大于法治，存在“以習(xí)慣代替制度、以信任代替管理、以情面代替紀(jì)律”的現(xiàn)象。二是“好人主義”思想。有的“尊崇中庸之道、奉行好人主義”，原則性不強(qiáng)，擔(dān)心執(zhí)行過嚴(yán)會(huì)得罪人，怕影響關(guān)系，不敢堅(jiān)持原則，不敢較真碰硬。三是“形式主義”思想。有的在制度執(zhí)行中簡(jiǎn)單走過場(chǎng)，缺乏常抓不懈、一抓到底的精神，不能做到始終如一，出現(xiàn)“虎頭蛇尾”“有始無終”現(xiàn)象。四是“實(shí)用主義”思想。極個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部為了自己的權(quán)利或利益，搞“雙重態(tài)度”“雙重面孔”“雙重標(biāo)準(zhǔn)”“雙重規(guī)則”，對(duì)自己有利的制度就執(zhí)行、對(duì)自己不利的制度就不執(zhí)行，或者是對(duì)親者松、對(duì)疏者緊；對(duì)人嚴(yán)、對(duì)己寬。這些不足，都成了制度執(zhí)行的思想障礙。

二是制度規(guī)劃設(shè)計(jì)需要優(yōu)化。有的地方在貫徹執(zhí)行中央一系列規(guī)章制度的過程中，不是結(jié)合實(shí)際、科學(xué)規(guī)劃、有序?qū)嵤?，而是急于求成，?duì)制度執(zhí)行成效帶來不利影響。一是盲目跟風(fēng)。為了緊跟形勢(shì)，盲目出臺(tái)大量制度，缺少科學(xué)合理的規(guī)劃，存在制度重疊、交叉現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)相互矛盾的問題，使基層在執(zhí)行中無所適從。二是簡(jiǎn)單照搬。在落實(shí)制度前，沒有經(jīng)過可行性研究，不是按照自身實(shí)際制定實(shí)施方案，而是直接套用上級(jí)的規(guī)定，搞上下一般粗，使制度執(zhí)行的針對(duì)性和實(shí)際成效大大降低。三是有意變通。在制定實(shí)施方案時(shí)，摻雜了部門和小集團(tuán)的利益，要么規(guī)定過于寬泛、缺乏剛性，要么有意規(guī)避制度、預(yù)留口子，使得制度執(zhí)行走樣、偏離方向，嚴(yán)重影響到制度的執(zhí)行效果。

三是制度實(shí)施環(huán)境有待完善。優(yōu)良的實(shí)施環(huán)境是制度有效執(zhí)行的前提和基礎(chǔ)。一是思想環(huán)境需改善。我國(guó)是“熟人”社會(huì)，很多制度在執(zhí)行過程中礙于人情的困擾而漸漸改變了“原味”。二是宣傳環(huán)境需改善。有些制度出臺(tái)后，宣傳教育的力度沒跟上，廣大干部群眾對(duì)制度不熟悉、不了解，制度的普及率、知曉率低，使制度的執(zhí)行力大打折扣。三是制度環(huán)境需改善。保障制度落實(shí)、提升制度執(zhí)行力的各項(xiàng)獎(jiǎng)懲措施不到位，制度執(zhí)行者違規(guī)處罰的成本不高，有利于制度執(zhí)行的良性環(huán)境尚未完全形成。

四是制度監(jiān)督機(jī)制亟待加強(qiáng)?，F(xiàn)實(shí)工作中，對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查往往不能及時(shí)跟進(jìn)，出現(xiàn)了“有布置沒檢查，或有檢查但流于形式”的現(xiàn)象。一是監(jiān)督責(zé)任制不健全。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)主觀上怕?lián)?zé)任、怕受約束，不想接受監(jiān)督，或者想“與人為善、明哲保身”，不愿進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督責(zé)任分工不明確，缺乏有效的監(jiān)督方法和措施。二是制度執(zhí)行過程的公開透明度不高。信息公開的力度還需要進(jìn)一步加大，影響到廣大黨員、群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督。三是對(duì)制度執(zhí)行的考核評(píng)價(jià)和約束機(jī)制不健全。對(duì)制度執(zhí)行情況的定期督促檢查、考核評(píng)價(jià)和問責(zé)追究不夠。

二

好的制度離不開鐵的執(zhí)行。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，提高制度的執(zhí)行力，就要努力構(gòu)建制度的“完善創(chuàng)新、宣傳教育、貫徹執(zhí)行、監(jiān)督檢查”四大體系。

首先，構(gòu)建制度完善創(chuàng)新體系——保證制度的科學(xué)性和適用性。制度“立”的要科學(xué)。制度是執(zhí)行的前提，制度自身必須科學(xué)，規(guī)定具體、明確，不能模棱兩可、似是而非。制定制度前，要進(jìn)行充分的調(diào)查研究，充分吸取廣大黨員的意見和建議，切實(shí)做好合法性、利弊得失與可行性論證。

制度“改”的要合理。制度必須具有嚴(yán)密性，制度制定后試行一段時(shí)間要及時(shí)總結(jié)，對(duì)過于復(fù)雜繁瑣的制度，刪繁就簡(jiǎn)，著力簡(jiǎn)明易行，同時(shí)要不斷完善配套的實(shí)施細(xì)則，讓執(zhí)行者只要對(duì)照條款就能順利執(zhí)行。

制度“新”的要實(shí)用。要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，樹立問題導(dǎo)向，堅(jiān)持立行立改，真正從適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)任務(wù)出發(fā)，從解決當(dāng)下實(shí)際問題著手，從引領(lǐng)未來發(fā)展方向著眼，讓制度創(chuàng)新更具現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和未來指向性。

其次，構(gòu)建制度宣傳教育體系——提高遵守制度的自覺性和堅(jiān)定性。宣傳教育對(duì)象要廣、領(lǐng)域要寬。多渠道加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)制度的學(xué)習(xí)教育；通過“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、專題組織生活會(huì)等將制度宣傳教育到每位黨員，將制度制定的意義、主要內(nèi)容、執(zhí)行要求宣傳到位，發(fā)動(dòng)廣大黨員自覺遵守制度，主動(dòng)監(jiān)督制度執(zhí)行，營(yíng)造人人知曉制度、人人維護(hù)制度、人人遵守制度的良好氛圍。

宣傳教育內(nèi)容要實(shí)、主題要明。對(duì)于宣傳教育內(nèi)容和主題的把握，要切實(shí)做到三個(gè)“確?！?，即對(duì)涉及全面性的制度，確保人人了解，自覺遵守；對(duì)涉及本部門制度，確保人人熟知，規(guī)范執(zhí)行；對(duì)涉及本崗位制度，確保人人精通，嚴(yán)格操作。

宣傳教育形式要活、載體要新。要改變單一的灌輸式教育模式，廣泛運(yùn)用內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、知識(shí)競(jìng)賽、現(xiàn)身說法、“制度落實(shí)年”等活動(dòng)形式，開展生動(dòng)活潑、豐富多彩的宣傳教育，提升廣大黨員干部學(xué)習(xí)、尊重、遵守、執(zhí)行、維護(hù)、監(jiān)督制度的自覺性和主動(dòng)性。

第三，構(gòu)建制度貫徹執(zhí)行體系——確保制度運(yùn)行的適時(shí)性與協(xié)調(diào)性。形成嚴(yán)密統(tǒng)一的制度匯編。要及時(shí)對(duì)現(xiàn)有規(guī)章制度進(jìn)行梳理、研究、歸類，使“立改廢”工作常態(tài)化。要將制定的制度匯編成冊(cè)，方便決策者、制定者、執(zhí)行者和監(jiān)督者隨時(shí)查找學(xué)習(xí)，精確把握。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識(shí)，以“先于”“高于”“嚴(yán)于”一般干部的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，發(fā)揮榜樣和示范、引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。

完善制度的反饋評(píng)價(jià)機(jī)制。通過定期調(diào)查研究、民意測(cè)評(píng)以及對(duì)相關(guān)信息的綜合分析，對(duì)新制度進(jìn)行效能評(píng)估和評(píng)價(jià)。制度建設(shè)機(jī)構(gòu)要根據(jù)制度運(yùn)行過程中存在的問題，適時(shí)對(duì)原有制度進(jìn)行修訂和完善，不斷增強(qiáng)制度的時(shí)效性、公信力與執(zhí)行力。

第四，構(gòu)建制度監(jiān)督檢查體系——維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。嚴(yán)格監(jiān)督是前提。要積極維護(hù)黨內(nèi)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，把對(duì)制度貫徹情況的監(jiān)督檢查，與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和效能督查有機(jī)結(jié)合，完善監(jiān)督責(zé)任制，形成有效的制度執(zhí)行監(jiān)督檢查機(jī)制。

重點(diǎn)監(jiān)督是關(guān)鍵。要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，針對(duì)重要工作、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確任務(wù)分工和目標(biāo)要求，制定監(jiān)督計(jì)劃，定期開展執(zhí)行情況集中督查，及時(shí)總結(jié)情況，找出問題，狠抓整改，抓早、抓小、抓苗頭，使他們始終繃緊制度執(zhí)行這根弦。

全面監(jiān)督是保證。要注重開展全方位、全過程監(jiān)督。橫向?qū)用?，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部審計(jì)部門作用，按照崗位職責(zé)，定期或不定期地對(duì)各單位制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；組織、人事等部門要將遵守、執(zhí)行和創(chuàng)新制度情況作為黨員干部考核、評(píng)價(jià)和選任的重要參考因素?？v向?qū)用?，分管領(lǐng)導(dǎo)和主管部門要著力加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門的業(yè)務(wù)檢查指導(dǎo)；各部門負(fù)責(zé)人要著力加強(qiáng)對(duì)本部門職工執(zhí)行制度情況的監(jiān)督檢查；各部門要加強(qiáng)信息公開主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。通過縱向到底、橫向到邊的監(jiān)督考評(píng)、問責(zé)問效，形成強(qiáng)有力的制度執(zhí)行約束，提高制度的執(zhí)行效果。