【材料一】

黨的十八大以來管黨治黨新實踐的制度結(jié)晶

核心要點：

■ 黨的作風是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。作風建設(shè)核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

■ 加強紀律建設(shè)是全面從嚴治黨的治本之策。黨要管黨、從嚴治黨，首先要靠嚴明的紀律和規(guī)矩，特別是要嚴明黨的政治紀律，嚴肅黨內(nèi)政治生活，堅持黨的民主集中制。

■ 黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關(guān)鍵是從嚴治吏。黨的十八大以來，黨中央提出要以嚴的標準要求干部、以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部，打出了一套從嚴管理、監(jiān)督干部的“組合拳”?！稐l例》堅持和發(fā)展這些經(jīng)驗做法，努力構(gòu)建從嚴管理監(jiān)督干部的長效機制。一是落實新時期好干部標準，二是完善從嚴管理干部隊伍的制度體系，三是開展突出問題專項整治，四是嚴格日常管理監(jiān)督。

■ 黨的十八大以來，我們黨以零容忍的態(tài)度重拳反腐，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制：制定《黨的紀律檢查體制改革實施方案》，明確改革的時間表和路線圖；發(fā)揮巡視“利劍”作用。

■ 制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。黨要管黨、從嚴治黨，最根本的還是要靠制度保證。黨的十八大以來，中央一手抓制度建設(shè)，一手抓制度執(zhí)行，著力用制度管黨治黨、管權(quán)治吏。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出“四個全面”戰(zhàn)略布局，作出管黨治黨新部署，開展管黨治黨新實踐，取得一系列豐碩的實踐成果、理論成果和制度成果，為修訂完善《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）奠定了堅實的實踐基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)?！稐l例》充分吸收和體現(xiàn)了這些新要求、新經(jīng)驗和新成果。

一、以貫徹中央八項規(guī)定精神為抓手持續(xù)推進作風建設(shè)

黨的作風是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。作風建設(shè)核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。黨的十八大以來，黨中央以鍥而不舍、馳而不息的精神狠抓作風建設(shè)。中央政治局從自身做起，制定執(zhí)行改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，成為新一屆黨中央加強作風建設(shè)的切入點和動員令。在中央率先垂范下，各地區(qū)各部門以嚴實有力的措施抓好八項規(guī)定精神的落實。三年多來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督有機結(jié)合，嚴肅查處通報違反中央八項規(guī)定精神的問題10余萬起。為進一步鞏固擴大作風建設(shè)成果，推動全面從嚴治黨向基層延伸，我們黨又先后開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育。黨中央的這些重大部署和舉措，極大地提升了黨的作風和形象，改善了黨群干群關(guān)系，密切了新時期黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強了我們黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，也為修訂完善黨內(nèi)監(jiān)督條例打下了重要實踐基礎(chǔ)。

《條例》將作風建設(shè)和落實中央八項規(guī)定精神納入黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容。明確規(guī)定要對“落實中央八項規(guī)定精神，加強作風建設(shè)，密切聯(lián)系群眾，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)情況”進行監(jiān)督；明確提出“中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會定期研究部署在全黨開展學習教育，以整風精神查找問題、糾正偏差；聽取和審議全黨落實中央八項規(guī)定精神情況匯報，加強作風建設(shè)情況監(jiān)督檢查”；“中央政治局委員應當嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定”；明確要求巡視內(nèi)容要包括“落實中央八項規(guī)定精神”情況；“對違反中央八項規(guī)定精神的，嚴重違紀被立案審查開除黨籍的，嚴重失職失責被問責的，以及發(fā)生在群眾身邊、影響惡劣的不正之風和腐敗問題，應當點名道姓通報曝光”。

二、嚴明黨的政治紀律政治規(guī)矩

加強紀律建設(shè)是全面從嚴治黨的治本之策。黨要管黨、從嚴治黨，首先要靠嚴明的紀律和規(guī)矩，特別是要嚴明黨的政治紀律，嚴肅黨內(nèi)政治生活，堅持黨的民主集中制。

黨的紀律是多方面的，但政治紀律是最重要最根本最關(guān)鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的最重要基礎(chǔ)。《條例》堅持黨對政治紀律政治規(guī)矩的要求，突出強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容包括“維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，確保全黨令行禁止情況”；“落實全面從嚴治黨責任，嚴明黨的紀律特別是政治紀律和政治規(guī)矩，推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作情況”。要求“中央委員會成員必須嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，發(fā)現(xiàn)其他成員有違反黨章、破壞黨的紀律、危害黨的團結(jié)統(tǒng)一的行為應當堅決抵制，并及時向黨中央報告”，“紀律檢查機關(guān)必須把維護黨的政治紀律和政治規(guī)矩放在首位，堅決糾正和查處上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止，口是心非、陽奉陰違，搞團團伙伙、拉幫結(jié)派，欺騙組織、對抗組織等行為”。

民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導制度，也是黨的政治紀律政治規(guī)矩的基本原則?！稐l例》貫徹習近平總書記關(guān)于民主集中制的重要思想，將“堅持民主集中制，嚴肅黨內(nèi)政治生活，貫徹黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會原則情況”納入黨內(nèi)監(jiān)督內(nèi)容，強調(diào)“黨內(nèi)監(jiān)督要貫徹民主集中制，依規(guī)依紀進行”。

三、從嚴管理監(jiān)督干部

黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關(guān)鍵是從嚴治吏。黨的十八大以來，黨中央提出要以嚴的標準要求干部、以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部，打出了一套從嚴管理、監(jiān)督干部的“組合拳”?！稐l例》堅持和發(fā)展這些經(jīng)驗做法，努力構(gòu)建從嚴管理監(jiān)督干部的長效機制。

一是落實新時期好干部標準。習近平總書記提出新時期好干部五條標準，即“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔”。2014年中央頒布的《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》把好干部標準貫徹體現(xiàn)到干部選拔任用的各個方面。《條例》明確把“堅持黨的干部標準，樹立正確選人用人導向，執(zhí)行干部選拔任用工作規(guī)定情況”納入黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容。

二是完善從嚴管理干部隊伍的制度體系。黨的十八大以來，中央有關(guān)部門先后制定實施了規(guī)范黨政領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職任職、個人有關(guān)事項報告抽查核實、領(lǐng)導干部出國（境）管理監(jiān)督等一系列制度規(guī)定。加強對領(lǐng)導干部特別是“一把手”的監(jiān)督管理，將其作為從嚴治吏的重中之重。《條例》進一步強調(diào)“黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部”；“黨內(nèi)監(jiān)督必須加強對黨組織主要負責人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導干部的監(jiān)督，重點監(jiān)督其政治立場、加強黨的建設(shè)、從嚴治黨，執(zhí)行黨的決議，公道正派選人用人，責任擔當、廉潔自律，落實意識形態(tài)工作責任制情況”；“黨組織主要負責人個人有關(guān)事項應當在黨內(nèi)一定范圍公開，主動接受監(jiān)督”。

三是開展突出問題專項整治。黨的十八大以來，我們黨積極回應社會關(guān)切和期待，持續(xù)開展系列專項整治?！稐l例》鞏固擴大專項整治工作成果，中央帶頭，從中央政治局做起，“自覺參加雙重組織生活，如實向黨中央報告?zhèn)€人重要事項。帶頭樹立良好家風，加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，嚴格要求配偶、子女及其配偶不得違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、不得違規(guī)任職、兼職取酬”，等等。

四是嚴格日常管理監(jiān)督。黨的十八大以來，各級黨組織立足抓早抓小抓預防，把干部管理監(jiān)督關(guān)口前移，防止“小洞不補、大洞吃苦”。加大提醒教育力度，建立談心談話、誡勉、函詢等制度，使嚴格管理干部常態(tài)化?！稐l例》完善干部日常管理監(jiān)督機制，進一步強調(diào)“黨委（黨組）應當加強對領(lǐng)導干部的日常管理監(jiān)督，掌握其思想、工作、作風、生活狀況。黨的領(lǐng)導干部應當經(jīng)常開展批評和自我批評，敢于正視、深刻剖析、主動改正自己的缺點錯誤；對同志的缺點錯誤應當敢于指出，幫助改進”。

四、推進反腐敗體制機制和實踐創(chuàng)新

黨的十八大以來，我們黨以零容忍的態(tài)度重拳反腐，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。

制定《黨的紀律檢查體制改革實施方案》，明確改革的時間表和路線圖。實行黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制，逐漸化解“一把手”監(jiān)督難問題。《條例》總結(jié)完善黨的紀律檢查體制改革經(jīng)驗，進一步明確黨的各級紀律檢查委員會的具體任務(wù)是：“加強對同級黨委特別是常委會委員、黨的工作部門和直接領(lǐng)導的黨組織、黨的領(lǐng)導干部履行職責、行使權(quán)力情況的監(jiān)督；落實紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制，執(zhí)紀審查工作以上級紀委領(lǐng)導為主，線索處置和執(zhí)紀審查情況在向同級黨委報告的同時向上級紀委報告，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主；強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導，紀委發(fā)現(xiàn)同級黨委主要領(lǐng)導干部的問題，可以直接向上級紀委報告；下級紀委至少每半年向上級紀委報告1次工作，每年向上級紀委進行述職”。

發(fā)揮巡視“利劍”作用。黨的十八大以來，黨中央切實加強巡視工作，修訂頒布《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，先后開展了11輪巡視，實現(xiàn)對省區(qū)市、中管國有重要骨干企業(yè)和中管金融單位巡視全覆蓋，對中央部門基本實現(xiàn)全覆蓋?！稐l例》充分吸納巡視工作的做法和經(jīng)驗，進一步強調(diào)“巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式”。“中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委一屆任期內(nèi)，對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視。巡視黨的組織和黨的領(lǐng)導干部尊崇黨章、黨的領(lǐng)導、黨的建設(shè)和黨的路線方針政策落實情況，履行全面從嚴治黨責任、執(zhí)行黨的紀律、落實中央八項規(guī)定精神、黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作以及選人用人情況”。中央巡視工作領(lǐng)導小組應當加強對省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央和國家機關(guān)部門黨組（黨委）巡視工作的領(lǐng)導?！笆?、自治區(qū)、直轄市黨委應當推動黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會建立巡察制度，使從嚴治黨向基層延伸”。

五、加強黨內(nèi)制度建設(shè)

制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。黨要管黨、從嚴治黨，最根本的還是要靠制度保證。黨的十八大以來，中央一手抓制度建設(shè)，一手抓制度執(zhí)行，著力用制度管黨治黨、管權(quán)治吏。黨的十八大剛結(jié)束，中央就制定出臺《關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》，隨后相繼印發(fā)《關(guān)于加強新形勢下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見》《中共中央關(guān)于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例（修訂稿）》《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》《關(guān)于完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度的意見》《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《推進領(lǐng)導干部能上能下若干規(guī)定（試行）》《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》等，構(gòu)建了以黨章為根本、若干配套法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，并狠抓制度執(zhí)行，增強制度的剛性約束?！稐l例》正是為了落實全面從嚴治黨要求，借鑒吸收了黨的十八大以來從嚴治黨的好經(jīng)驗、好做法，在2003年《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》基礎(chǔ)上修訂完善的，標志著黨內(nèi)制度建設(shè)的新成就，對于建立完善權(quán)力監(jiān)督制約體系，加強和規(guī)范黨內(nèi)生活，推動制度治黨依規(guī)治黨具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，帶領(lǐng)全黨開創(chuàng)了黨的建設(shè)新局面，開辟了管黨治黨的新境界，在加強黨內(nèi)監(jiān)督方面積極探索實踐?！稐l例》是對黨的十八大以來管黨治黨理論實踐的總結(jié)、提煉和升華。我們要學好用好《條例》，落實全面從嚴治黨各項要求，推進黨和國家事業(yè)健康發(fā)展，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出新貢獻。

【材料二】

黨反腐倡廉建設(shè)理論的重大創(chuàng)新

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼于新的形勢任務(wù)，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為全面從嚴治黨的重要抓手，在反腐倡廉的思想道德防線、監(jiān)督、制度和體制機制等方面提出了一系列富有創(chuàng)造性的新思想新觀點新論斷，深刻回答了新時期黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭抓什么、怎么抓等關(guān)鍵問題，創(chuàng)新發(fā)展了黨的反腐倡廉建設(shè)理論，為新時期完善懲治和預防腐敗體系提供了強大思想武器和行動指南。

一是在筑牢拒腐防變的思想道德防線上，提出要補足共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，煉就“金剛不壞之身”。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱。針對在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟新的歷史條件下，一些共產(chǎn)黨人出現(xiàn)信仰缺失的現(xiàn)實危險，習近平總書記強調(diào)，“理想信念堅定，骨頭就硬，沒有理想信念，或理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’”，“就可能導致政治上變質(zhì)、經(jīng)濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化”。從嚴管黨治黨，首先就要堅定黨員干部的理想信念。對于如何補足共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，習近平總書記提出，“要煉就‘金剛不壞之身’，必須用科學理論武裝頭腦?！彼M一步提出，“從思想道德抓起具有基礎(chǔ)性作用”，要“抓好思想理論建設(shè)、抓好黨性教育和黨性修養(yǎng)、抓好道德建設(shè)”。習近平總書記關(guān)于理想信念教育的補“鈣”論，抓住了筑牢拒腐防變思想道德防線的關(guān)鍵，體現(xiàn)了對鑄魂育人規(guī)律的深刻把握，具有鮮明的針對性和創(chuàng)新性。

二是在推進廉潔從政作風建設(shè)上，提出“以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓作風建設(shè)”，強調(diào)“作風建設(shè)永遠在路上”。習近平總書記在“七一”重要講話中指出：“黨的作風是黨的形象，是觀察黨群干群關(guān)系、人心向背的晴雨表。”歷史經(jīng)驗表明，黨風正，民心順，人心齊。針對“黨面臨的最大風險和挑戰(zhàn)是來自黨內(nèi)的腐敗和不正之風”，聚焦群眾反映強烈的“四風”問題，習近平總書記提出，“從嚴治黨從治理‘四風’起步，也要從治理‘四風’延伸”，要“以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓作風建設(shè)”，營造風清氣正的社會環(huán)境。針對作風問題的頑固性、反復性，習近平總書記進一步提出，“作風建設(shè)永遠在路上，永遠沒有休止符，必須抓常、抓細、抓長，持續(xù)努力、久久為功”。習近平總書記關(guān)于作風建設(shè)的“持久”論，抓住了廉潔從政作風建設(shè)的切入點和著力點，闡明了正風肅紀、反腐除惡的堅定決心，深化了對黨的作風建設(shè)的規(guī)律性認識，為持之以恒抓作風建設(shè)提供了思想指引。

三是在強化黨內(nèi)監(jiān)督上，提出“用好巡視這把反腐‘利劍’”，“當好中央的‘千里眼’”。權(quán)力缺乏有效監(jiān)督是腐敗產(chǎn)生和蔓延的重要原因，加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要目的是防止權(quán)力被濫用而滋生腐敗。習近平總書記指出，巡視是黨章賦予的重要職責，是加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式，要圍繞黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個中心進行。針對上級監(jiān)督下級太遠、同級監(jiān)督同級太軟、下級監(jiān)督上級太難等現(xiàn)象，習近平總書記提出，要用好巡視這把反腐“利劍”，巡視組要當好中央的“千里眼”，抓住違紀違法問題線索。要發(fā)揮巡視的震懾和遏制作用，凡是涉及腐敗問題的，決不姑息，一查到底。習近平總書記關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的“利劍”論，高度概括了巡視工作的總體思路和基本要求，為新時期建立和完善黨內(nèi)制約監(jiān)督機制指明了方向。

四是在推動反腐倡廉制度和體制機制建設(shè)上，提出“全方位扎緊制度籠子”，“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。在制度建設(shè)上，習近平總書記提出，要“構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”，“不留‘暗門’、不開‘天窗’”，“全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏”。習近平總書記進一步強調(diào)，要狠抓制度執(zhí)行，絕不能讓制度形同虛設(shè)，成為“紙老虎”“稻草人”，要“讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威”。習近平總書記關(guān)于反腐倡廉制度和體制機制建設(shè)的“籠子”論，不僅對提高反腐倡廉制度的實效性提出了新的更高要求，而且對反腐倡廉體制機制建設(shè)提出了新的更高標準，為新時期懲治和預防腐敗指明了治本之策。

五是在反腐倡廉策略上，提出“抓住領(lǐng)導干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’”，“形成一級帶一級、一級抓一級的示范效應”。在搞好黨的建設(shè)、推進黨的事業(yè)中，黨的領(lǐng)導干部具有決定性作用。習近平總書記提出，“從嚴治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’，從嚴管好各級領(lǐng)導干部”；要“堅持法規(guī)制度面前人人平等、遵守法規(guī)制度沒有特權(quán)、執(zhí)行法規(guī)制度沒有例外”，“越是領(lǐng)導干部，越是主要領(lǐng)導干部，越要自覺增強法規(guī)制度意識”，帶頭廉潔自律，以身作則，以上率下。習近平總書記還對如何發(fā)揮領(lǐng)導干部“關(guān)鍵少數(shù)”作用提出了明確要求。習近平總書記關(guān)于反腐倡廉策略的“關(guān)鍵少數(shù)”論，直面反腐倡廉建設(shè)關(guān)鍵中的“關(guān)鍵”，體現(xiàn)了我們黨加強自身先進性和純潔性建設(shè)的高度自覺。

六是在落實反腐倡廉責任上，提出要“落實黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，強化責任追究”。有權(quán)必有責、有責要擔當、失責必追究。針對各地不同程度存在管黨治黨失之于寬、失之于軟，主體責任落實不力，監(jiān)督責任落實不到位等現(xiàn)象，習近平總書記提出，要“通過嚴肅追究主體責任、監(jiān)督責任、領(lǐng)導責任，讓法規(guī)制度的力量在反腐倡廉建設(shè)中得到充分釋放”。在落實黨委的主體責任上，習近平總書記提出，各級黨委（黨組）要明確“一崗雙責”，不能當“甩手掌柜”，切實把黨風廉政建設(shè)當作分內(nèi)之事、應盡之責，真正把擔子擔起來，種好自己的“責任田”。在落實紀委的監(jiān)督責任上，他提出要強化上級紀委對下級紀委的監(jiān)督，努力把紀委雙重領(lǐng)導體制落到實處；紀委書記和紀檢組長要一心一意履行監(jiān)督職責，聚焦黨風廉政建設(shè)和反腐敗主業(yè)。習近平總書記關(guān)于落實反腐倡廉工作的“兩個責任”論，進一步深化了對反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制的認識，樹起了“有權(quán)就有責，權(quán)責要對等”理念，為新時期推進反腐倡廉建設(shè)規(guī)范化指明了方向。

七是在嚴明黨的紀律和規(guī)矩上，提出“把紀律挺在前面”，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。沒有規(guī)矩不成其為政黨，馬克思主義政黨更要講規(guī)矩。針對在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟新的歷史條件下，組織紀律松弛已經(jīng)成為黨的一大隱患，一些潛規(guī)則成為腐蝕黨員和干部、敗壞黨的風氣的沉疴毒瘤等情況，習近平總書記深刻指出，“我們這么大一個政黨，靠什么來管好自己的隊伍？靠什么來戰(zhàn)勝風險挑戰(zhàn)？除了正確理論和路線方針政策外，必須靠嚴明規(guī)范和紀律”，“加強紀律建設(shè)是全面從嚴治黨的治本之策”。要“堅持紀嚴于法、紀在法前”，把紀律建設(shè)擺在更加突出位置，“把紀律挺在前面”，使全面從嚴治黨的任務(wù)真正得到落實。習近平總書記關(guān)于法紀關(guān)系上的“紀律前挺”論體現(xiàn)了黨規(guī)黨紀嚴于國家法律的要求，必須堅持紀嚴于法、紀在法前，使監(jiān)督執(zhí)紀問責成為懲治與預防腐敗的著力點，成為管黨治黨的新利器。

八是在懲治腐敗上，提出“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，讓腐敗分子永無“避罪天堂”。反腐沒有休止符。針對滋生腐敗的土壤仍然存在，反腐敗形勢仍然嚴峻，習近平總書記提出，“懲治腐敗這一手必須緊抓不放、利劍高懸”，要堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，“不定指標、上不封頂，凡腐必反，除惡務(wù)盡”，堅決把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進行到底。尤其是針對一些腐敗分子把外逃作為后路的僥幸心理，習近平總書記提出，“要把追逃追贓工作納入黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭總體部署”，要切斷腐敗分子的后路，不能讓國外成為一些腐敗分子的“避罪天堂”，并對搭建追逃追贓國際合作平臺提出明確要求。習近平總書記關(guān)于對待腐敗態(tài)度的“零容忍”論展示了有腐必懲的堅定決心，體現(xiàn)了崇高的黨性品格和擔當精神。

【材料三】

全面落實黨內(nèi)監(jiān)督責任

黨的十八屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》），在我們黨全面從嚴治黨的歷程中寫下了濃墨重彩的一頁?！稐l例》深入貫徹以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，以黨章為根本遵循，突出全面從嚴治黨這個鮮明主題，科學總結(jié)黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗，直面當前黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問題，深刻闡述了黨內(nèi)監(jiān)督的指導思想、基本原則、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督方式以及強化自我監(jiān)督、構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督體系等重要問題，明確了黨的中央組織、黨委（黨組）、黨的紀律檢查委員會、黨的基層組織和黨員四類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責以及相應監(jiān)督制度，并對黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合、整改和保障等作出規(guī)定，是新形勢下加強黨內(nèi)監(jiān)督的頂層設(shè)計，是規(guī)范當前和今后一個時期黨內(nèi)監(jiān)督的基本法規(guī)，為加強和規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督提供了基本遵循，在全面從嚴治黨中發(fā)揮著不可替代的保障作用。

“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。”黨長期執(zhí)政面臨的最大挑戰(zhàn)就是對權(quán)力的持續(xù)有效監(jiān)督。堅持黨的領(lǐng)導，必須加強黨內(nèi)監(jiān)督。加強黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義政黨的一貫要求，是黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)工程，是永葆黨的肌體健康的生命之源，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。監(jiān)督是權(quán)力正確運行的根本保證。黨的執(zhí)政地位，又決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。黨內(nèi)監(jiān)督失效，其他監(jiān)督必然失靈。只有以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系，才能為全面從嚴治黨提供有力制度保障。長期以來，黨中央高度重視黨內(nèi)監(jiān)督，采取了有力措施，取得了顯著成績。同時，也應看到，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、抵制監(jiān)督等現(xiàn)象也在黨內(nèi)不同程度存在。一些同志監(jiān)督下級怕丟選票，監(jiān)督同級怕傷和氣，監(jiān)督上級怕穿小鞋。在不少地方和部門，黨內(nèi)監(jiān)督被高高舉起、輕輕放下，成了一句口號。黨內(nèi)監(jiān)督缺位，必然導致黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力。因此，加強黨內(nèi)監(jiān)督，就是我們黨從所處的歷史方位、所面臨的內(nèi)外形勢、所肩負的使命任務(wù)出發(fā)，著眼堅持黨的領(lǐng)導，加強黨的建設(shè)，全面從嚴治黨，保持黨的先進性和純潔性提出的一項重大任務(wù)。

黨和人民的事業(yè)發(fā)展到什么階段，全面從嚴治黨就要跟進到什么階段。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，堅持嚴字當頭，把嚴的要求貫徹管黨治黨全過程，以強烈的歷史擔當精神，大刀闊斧解決黨內(nèi)存在的突出問題，管黨有方、治黨有力、建黨有效。在黨內(nèi)監(jiān)督方面，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，發(fā)揮巡視利劍作用，提出紀嚴于法、紀在法前，實行紀法分開，提出監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”，這些都是在實踐中被證明行之有效的管黨治黨、加強黨內(nèi)監(jiān)督的新理念、新方法、新經(jīng)驗，需要及時轉(zhuǎn)化為更具根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性意義的制度性成果?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》自2003年12月頒布施行以來，對加強黨內(nèi)監(jiān)督、維護黨的團結(jié)統(tǒng)一發(fā)揮了積極作用。但是，隨著形勢任務(wù)發(fā)展變化，其監(jiān)督主體比較分散、監(jiān)督責任不夠明確、監(jiān)督制度操作性和實效性不強等與新實踐新要求不相適應的問題顯現(xiàn)出來。我們黨之所以要不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，就是要形成科學管用的防錯糾錯機制，既使已經(jīng)發(fā)生的突出矛盾和問題得到更加深入有效的解決，又有效防范新的矛盾和問題滋生蔓延、有效防范已經(jīng)解決的矛盾和問題反彈復發(fā)，從而不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。這次新修訂的《條例》，正是針對存在的問題，根據(jù)形勢發(fā)展需要，充分吸收了黨的十八大以來黨內(nèi)監(jiān)督方面制度創(chuàng)新的重要成果，緊緊圍繞責任設(shè)計制度、圍繞制度構(gòu)建體系，通過明確責任、完善制度，做到責任清晰、主體明確，制度管用、行之有效。黨內(nèi)監(jiān)督制度的與時俱進，為確保黨章黨規(guī)黨紀在全黨有效執(zhí)行，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導干部忠誠干凈擔當，提供了強有力的制度保證，必將推動管黨治黨由寬松軟走向嚴實硬，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。

認真學習貫徹黨的十八屆六中全會精神，抓好《條例》的貫徹執(zhí)行，加強黨內(nèi)監(jiān)督，是全黨的共同任務(wù)，必須全黨一起動手，不斷增強向體內(nèi)病灶開刀的自覺性，使積極開展監(jiān)督、主動接受監(jiān)督成為全黨的自覺行動。各級黨委要全面履行領(lǐng)導責任，切實把加強黨內(nèi)監(jiān)督各項任務(wù)落到實處。黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負主體責任，書記是第一責任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責。各級領(lǐng)導干部一定要把責任扛在肩上，做到知責、盡責、負責，敢抓敢管，勇于監(jiān)督。各級紀委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，要加強對所轄范圍內(nèi)黨組織和領(lǐng)導干部遵守黨章黨規(guī)黨紀、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督檢查。黨的工作部門是黨委（黨組）主體責任在不同領(lǐng)域的載體和抓手，也要做好職責范圍的黨內(nèi)監(jiān)督工作。黨的基層組織應當發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，認真履行監(jiān)督職責。黨內(nèi)民主監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的基本方式。黨員的民主監(jiān)督不僅是權(quán)利，更是不容推卸的義務(wù)，是對黨應盡的責任。要堅持黨內(nèi)監(jiān)督同有關(guān)國家機關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等相結(jié)合，形成監(jiān)督合力。各級黨委應當支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)等對國家機關(guān)及公職人員依法進行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進行民主監(jiān)督，審計機關(guān)依法進行審計監(jiān)督；應當支持民主黨派履行監(jiān)督職能，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議，完善知情、溝通、反饋、落實等機制；應當認真對待、自覺接受社會監(jiān)督，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，推動黨務(wù)公開、拓寬監(jiān)督渠道，虛心接受群眾批評。

黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。信任不能代替監(jiān)督。各級黨組織應當把信任激勵同嚴格監(jiān)督結(jié)合起來，促使黨的領(lǐng)導干部做到有權(quán)必有責、有責要擔當，用權(quán)受監(jiān)督、失責必追究。黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部。要抓好這個“關(guān)鍵少數(shù)”，為全黨全社會做出示范。黨內(nèi)監(jiān)督必須堅持民主集中制這個核心。民主集中制是黨的根本組織原則，是黨最大的制度優(yōu)勢，也是黨內(nèi)監(jiān)督的核心。強化黨內(nèi)監(jiān)督，一定要堅持、完善、落實民主集中制，把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導下的民主有機結(jié)合起來，把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監(jiān)督充分調(diào)動起來，強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，真正把黨內(nèi)監(jiān)督落到實處，確保黨章黨規(guī)黨紀在全黨有效執(zhí)行，維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。

全面從嚴治黨永遠在路上。推進全面從嚴治黨，既需要全方位用勁，也需要重點發(fā)力，加強黨內(nèi)監(jiān)督就是重點發(fā)力的抓手。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入學習貫徹全會精神，以自我革命的政治勇氣，全面落實黨內(nèi)監(jiān)督責任，著力解決突出問題，努力譜寫新的歷史起點上全面從嚴治黨的新篇章