【材料一】

把握發(fā)展大勢 凝聚奮進(jìn)力量——從全國兩會看“中國動力”

2016年03月09日08:18   來源：新華社

決勝全面小康，跨越“中等收入陷阱”，“中國巨輪”需要強(qiáng)勁引擎。

世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲弱，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，支撐中國發(fā)展的動力何在？

正在北京召開的全國兩會上，代表委員們析大勢、辨方向、聚共識，一幅引領(lǐng)新常態(tài)、沖刺新目標(biāo)的“中國動力圖”越來越清晰。

“中國動力”之變：新常態(tài)催生新轉(zhuǎn)型

政府工作報告把2016年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)定為6.5%-7%。和上年7%左右的目標(biāo)相比，不僅改為區(qū)間，而且總體看有所調(diào)低。

中國速度預(yù)期目標(biāo)之變，吸引了各界關(guān)注的目光。

在全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)界別分組討論中，工信部原部長李毅中委員用兩組數(shù)據(jù)，對中國經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生的變化進(jìn)行了對比分析：

全國規(guī)模以上工業(yè)2015年增長6.1%，是1998年以來的新低，規(guī)模以上工業(yè)利潤下降2.3%。

全國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)2015年增長10.2%，比工業(yè)增速快4.1個百分點(diǎn)，其中新能源汽車產(chǎn)量增長4.2倍，但高技術(shù)產(chǎn)業(yè)只占工業(yè)的11.8%。

“現(xiàn)在舊力漸弱、新力正生，正處于交替期。新產(chǎn)業(yè)增長很快，但一時還補(bǔ)不上傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過?！簟聛淼倪@塊，所以下行壓力較大?！崩钜阒形瘑T說，這樣的動力轉(zhuǎn)換不是一兩年能完成的，整個“十三五”都將處在這個轉(zhuǎn)換期。

中國經(jīng)濟(jì)并沒有失去動力，中國經(jīng)濟(jì)的動力正在悄然發(fā)生變化。

習(xí)近平總書記1月18日在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會精神專題研討班上指出，新常態(tài)是一個客觀狀態(tài)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天這個階段必然會出現(xiàn)的一種狀態(tài)，是一種內(nèi)在必然性，我們要因勢而謀、因勢而動、因勢而進(jìn)。

新常態(tài)為我們認(rèn)識和把握中國經(jīng)濟(jì)動力之變提供了新視角。

——這是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的中國動力之變。

清華大學(xué)教授李稻葵委員指出，縱觀世界經(jīng)濟(jì)史，從中等收入向高收入邁進(jìn)的經(jīng)濟(jì)體，其發(fā)展動力多會從以重化工業(yè)和出口為主，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)業(yè)和消費(fèi)為主，而服務(wù)業(yè)和消費(fèi)一般比較穩(wěn)定，動力轉(zhuǎn)換后增速下行符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

以成功跨越“中等收入陷阱”的日韓為例，日本“拐點(diǎn)”發(fā)生在1969年，韓國“拐點(diǎn)”在1988年。以這兩個年份為界，兩國前十年和后十年的經(jīng)濟(jì)平均增速都從10%左右降到了6%-7%。

——這是此消彼長的中國動力之變。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會有新舊動能迭代更替的過程。傳統(tǒng)動能由強(qiáng)變?nèi)酰瑫殡S著新動能異軍突起和傳統(tǒng)動能轉(zhuǎn)型，形成新的“雙引擎”，才能推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、躍上新臺階。

“我們原來銷量的七成是原料藥和仿制藥，市場像過山車一樣忽高忽低。經(jīng)過十年技改，創(chuàng)新藥占了七成，終于把命運(yùn)把握在自己手上了。”石家莊石藥集團(tuán)有限公司董事長蔡東晨代表說，采用技術(shù)改造的辦法，一步步用高水平的增量替換低水平的存量，動力之變在逐步實(shí)現(xiàn)。

——這是剛?cè)岵?jì)的中國動力之變。

落后產(chǎn)能的淘汰，離不開環(huán)保、能耗等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)“硬杠杠”；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開“真金白銀”的支持。沒有“剛”的約束，動力之變?nèi)鄙賶毫Α?/span>

但動力之變也有“柔”的一面。廣東省惠州市委書記陳奕威代表說，哪些產(chǎn)能過剩、哪些產(chǎn)業(yè)前景廣闊，是由市場決定的，通過競爭優(yōu)勝劣汰，政府主要是做好引導(dǎo)和服務(wù)。在去產(chǎn)能過程中，職工會向新產(chǎn)業(yè)新崗位轉(zhuǎn)崗分流，政府的職責(zé)主要是做好政策支持和“托底”保障。

“中國動力”之源：新發(fā)展集聚巨大潛力

上海銀監(jiān)局局長廖岷委員在不久前的G20財長和央行行長會議期間，問美國一位銀行家，國際投資者到底怎么看中國經(jīng)濟(jì)前景。

這位美國銀行家的回答是：與中國長期打交道、在中國有投資的，了解中國的潛力和能力，并不很擔(dān)心；而那些非常悲觀的，多是不了解甚至沒有去過中國的。

局內(nèi)人看得更加清楚。傳化集團(tuán)董事長徐冠巨委員在討論時說：我們招工時，工資要是不漲10%都招不到人。如果經(jīng)濟(jì)真的不行，怎么還會漲工資？這是一個明確的信號。

里里外外、方方面面的情況都提醒我們，中國經(jīng)濟(jì)仍然有著巨大潛力，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)生了許多帶有趨勢性的積極變化，正在積蓄新的動力。

——新型城鎮(zhèn)化將會激活中國巨大內(nèi)需。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧委員2015年前往6個省份對農(nóng)民工問題進(jìn)行了調(diào)研。他算了一筆賬：全國農(nóng)民工數(shù)量2.7億，但加上留守兒童、 留守婦女、留守老人，一共涉及約4億人。要逐步解決長期穩(wěn)定在城里打工的農(nóng)民工戶口和住房問題，這樣他們才能家庭團(tuán)聚、社會安定，而這也將拉動更多的消費(fèi)。

“十三五”規(guī)劃綱要草案提出，到2020年全國常住人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到45%。

安徽省銅陵市委書記宋國權(quán)代表分析，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化從需求端看，將加速消費(fèi)升級，拉動有效投資；從供給端看，對穩(wěn)定勞動力供給、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍至關(guān)重要。

——開放新格局將重塑和拓展巨大外需空間。

“中國已深度融入全球經(jīng)濟(jì)，未來發(fā)展要放在經(jīng)濟(jì)全球化背景下考量。‘一帶一路’戰(zhàn)略的實(shí)施，大大拓展中國經(jīng)濟(jì)的國際空間，特別是國際產(chǎn)能合作助力中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，與沿線國家在互利中實(shí)現(xiàn)共贏。”中國通用技術(shù)集團(tuán)董事長賀同新委員說。

“十三五”規(guī)劃綱要草案對構(gòu)建全方位開放新格局、推動“一帶一路”建設(shè)作出了明確安排。中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、新亞歐大陸橋、中巴、孟中印緬等國際經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，成為中國企業(yè)“走出去”的新“路線圖”，相關(guān)地方的積極性很高。

黑龍江省牡丹江市委書記張雨浦代表說，在“一帶一路”框架下，黑龍江省中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶等合作項(xiàng)目加速推進(jìn)，海陸內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局拉開序幕。

——億萬人民是中國動力的“第一資源”。

人盡其才，百事俱舉?！笆濉币?guī)劃綱要草案提出，把人才作為支撐發(fā)展的第一資源。

中國9億多勞動力、1億多受過高等教育和有專業(yè)技能的人才，是世界上最大的人力資源寶庫，也是中國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的最大動力。

東北師范大學(xué)校長劉益春代表說，創(chuàng)造性、創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。要實(shí)施重大人才工程，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚科技領(lǐng)軍人才；要通過發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，為轉(zhuǎn)型升級培養(yǎng)大批實(shí)踐能力強(qiáng)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍；要通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，把蘊(yùn)藏在人民群眾中的不竭力量充分調(diào)動出來。

“中國動力”之要：銳意創(chuàng)新敢為人先

在當(dāng)前企業(yè)利潤下滑的背景下，江蘇亨通集團(tuán)2015年利潤增長了60%，并牢牢占領(lǐng)全球光纖市場的10%以上的份額。

“自主創(chuàng)新掌握核心技術(shù)，才會有底氣有出路?！焙嗤瘓F(tuán)董事局主席崔根良代表說。經(jīng)歷過出國考察時不允許近距離觀看生產(chǎn)現(xiàn)場的尷尬，遭遇過外國政府禁止本國企業(yè)向中國輸出核心技術(shù)而帶來的毀約打擊，崔根良和團(tuán)隊(duì)認(rèn)識到，只有自主創(chuàng)新一條路可走。

光纜的關(guān)鍵是光纖，而制作光纖的核心原料是光棒。但光棒技術(shù)被幾個國際巨頭壟斷。經(jīng)過數(shù)年攻關(guān)和不菲投入，亨通集團(tuán)終于摘得這顆光通信產(chǎn)業(yè)“皇冠上的明珠”，奠定了自己在全球業(yè)內(nèi)的地位。

習(xí)近平總書記3月5日在參加上海代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，保持銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著力加強(qiáng)全面深化改革開放各項(xiàng)措施系統(tǒng)集成，著力加快具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)步伐，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

——開掘中國動力，要緊緊鎖住創(chuàng)新驅(qū)動這一關(guān)鍵點(diǎn)。

“十三五”規(guī)劃綱要草案用了八頁篇幅對如何實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動作出安排部署，其中包括強(qiáng)化科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用、深入推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、構(gòu)建激勵創(chuàng)新的體制機(jī)制等；明確提出到2020年研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重達(dá)2.5%，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)60%，而目前分別是2.1%和55%。

“科技進(jìn)步能夠帶動與之相關(guān)整個產(chǎn)業(yè)鏈的擴(kuò)展，增加新的就業(yè)，創(chuàng)造許多新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)量質(zhì)齊升?！焙教炜萍技瘓F(tuán)中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院原黨委書記梁小虹委員說。

——開掘中國動力，要緊緊抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破口。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅戰(zhàn)已全面打響。政府職能、國有企業(yè)、財稅金融等重點(diǎn)改革領(lǐng)域正抓緊落實(shí)。

根據(jù)政府工作報告安排，今年將在部分地區(qū)試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度；三項(xiàng)減稅降費(fèi)舉措將減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)5000多億元；重點(diǎn)抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能；推動國有企業(yè)特別是中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)股權(quán)多元化改革。

“國企多數(shù)布局在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是重化工業(yè)，大船掉頭不容易，要緊緊抓好搞活機(jī)制、轉(zhuǎn)型升級兩個‘牛鼻子’?！眹鴦?wù)院國資委原副主任黃淑和委員說。

——開掘中國動力，要為改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁激發(fā)干勁。

改革開放30多年的輝煌成就，是廣大干部群眾干出來的。在如此復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境和下行壓力下，更要激發(fā)大家的干勁，營造愿干事、敢干事、能干成事的氛圍。

“大政方針已經(jīng)確定，目標(biāo)思路非常明確，怎樣掀起發(fā)展新高潮？要靠調(diào)動和保護(hù)好干部的積極性，發(fā)揮企業(yè)家的能動作用。”審計署原總經(jīng)濟(jì)師李勇庫委員說。（完）（（記者劉錚、李延霞、吳雨、高敬）參與記者：安蓓、王昆、葉前、岳德亮、段續(xù)、劉巍巍、侯麗軍）

【材料二】

從政府工作報告熱詞看兩會新亮點(diǎn)

2016年03月09日08:22   來源：人民網(wǎng)-人民日報海外版

“分享經(jīng)濟(jì)”“眾籌平臺”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“人地錢掛鉤”“大眾旅游時代”……3月5日，十二屆全國人大四次會議開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報告。在這近兩萬字的報告中，一些新詞受到各界關(guān)注，引發(fā)代表委員和網(wǎng)友熱議。

反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢

從事旅游行業(yè)的全國政協(xié)委員朱鼎健表示，很贊同政府工作報告中提出的“大眾旅游時代”。他認(rèn)為，隨著人民生活水平的提高、消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的變化，大眾旅游時代的到來能創(chuàng)造消費(fèi)和供給，有利于中國經(jīng)濟(jì)釋放更多的活力。

“大眾旅游時代”反映出了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化、新趨勢。與之類似的還有以綠色能源、互聯(lián)網(wǎng)為重要內(nèi)容的“新經(jīng)濟(jì)”，強(qiáng)調(diào)資源所有者將自己閑置的資源拿出來供需要者有償使用的“分享經(jīng)濟(jì)”等等。

今年政府工作報告還提到了“工匠精神”，這讓很多人感同身受。全國人大代表胡子敬表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心就是要提升產(chǎn)品質(zhì)量，提升中國制造質(zhì)量。中國企業(yè)一定要有“匠人”精神，將用戶需求和體驗(yàn)放在第一位。

凸顯完善制度新方式

李克強(qiáng)總理在政府工作報告中指出，簡除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機(jī)會和更大的創(chuàng)造空間?！昂喅裏┛?，禁察非法”，這個出自《后漢書》的表述，大意是除去那些不方便老百姓辦事的煩瑣的規(guī)章制度，禁止部屬輕易擾民的不法行為。而報告中“以敬民之心，行簡政之道”也表達(dá)了類似的意思。這兩則表述，引發(fā)了代表委員和網(wǎng)友熱議，獲得了極高評價。

一些代表著完善制度，體現(xiàn)簡政放權(quán)、規(guī)范政府行為的新詞、熱詞同樣受輿論關(guān)注。“比如報告里講到‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’，實(shí)際上政府的管理服務(wù)都可以跟互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合起來，這會讓政府服務(wù)更加便捷、高效、公開和透明?！比珖舜蟪Ｎ瘯泵貢L沈春耀表示。

此外，針對“健全激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制”的說法，全國政協(xié)委員、南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授張鳳陽指出，提出“容錯糾錯機(jī)制”，就是“讓那些既廉政又勤政的官員卸去不必要的心理負(fù)擔(dān)，給他們更多的信任?！?/span>

體現(xiàn)惠及民生新舉措

今年政府工作報告中的一些新詞，也反映了未來民生領(lǐng)域的新舉措。比如政府工作報告提出“建立健全‘人地錢’掛鉤政策”。那么，對“人地錢”掛鉤應(yīng)該如何理解？全國政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文指出：“有些地方在醫(yī)保、社保、教育上的經(jīng)費(fèi)是按照人頭來撥付的，過去都是按戶籍人口計算，現(xiàn)在如果再按這種方式撥款，吸收農(nóng)民工多的地方政府財政負(fù)擔(dān)就會加大，中央政府在撥付這些款項(xiàng)時，應(yīng)當(dāng)按照各地增加吸收農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量來撥付?！?/span>

另外，報告還提出建設(shè)一批“光網(wǎng)城市”，讓更多城鄉(xiāng)享受數(shù)字化生活；建立“租購并舉”的住房制度——這些熱詞、新詞都體現(xiàn)了惠及民生的具體舉措。（記者柴逸扉）

【材料三】

讀出《政府工作報告》數(shù)字背后的政策走向

國家行政學(xué)院研究員 胡敏

2016年03月07日08:32   來源：中國網(wǎng)

原標(biāo)題：讀出《政府工作報告》數(shù)字背后的政策走向特約

今年以來，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢錯綜復(fù)雜，國際油價、大宗商品價格連續(xù)下行，開年的中國股市、匯市、房市波瀾起伏，更有國際社會將新年的經(jīng)濟(jì)頹勢歸咎于中國經(jīng)濟(jì)的不斷下行。在這一形勢下，如何判斷中國經(jīng)濟(jì)走勢，每年中國“兩會”期間總理《政府工作報告》中如何確定全年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)以及相關(guān)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，直接成為判斷中國經(jīng)濟(jì)未來走向和政策走向的“風(fēng)向標(biāo)”。

3月5日上午，李克強(qiáng)總理在十二屆全國人民代表大會第四次會議開幕上代表國務(wù)院作《政府工作報告》，報告持續(xù)兩個小時近兩萬字長文，報告主題就緊扣“中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，講增長，談結(jié)構(gòu)，說動能。無論是闡述“十三五”時期主要目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，還是部署今年這個全面建成小康社會決勝階段的開局之年和推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年的政府工作任務(wù)，“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促動力”成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的核心詞匯。

最引人矚目、也是媒體最關(guān)切的2016年中國經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)設(shè)定為6.5%—7%。這是一個區(qū)間增長目標(biāo)，多年來在《政府工作報告》中還是第一次，既出乎預(yù)料又在情理之中。

“區(qū)間增長目標(biāo)”——“看點(diǎn)”中的“亮點(diǎn)”

今年是中國十三五規(guī)劃的開局之年，今年“兩會”要審議通過國務(wù)院編制的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》。因此，在總理的《政府工作報告》中要拿出相當(dāng)?shù)钠U述未來五年實(shí)施這份指導(dǎo)性規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)和舉措。但各界更加關(guān)注的是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨持續(xù)下行壓力下中國政府究竟如何確定這一年的經(jīng)濟(jì)增長，這直接關(guān)系到全年經(jīng)濟(jì)走勢，也反映中國政府對自身經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和未來發(fā)展的評估。

在李總理的報告開篇對2015年經(jīng)濟(jì)形勢判斷中，他指出，“去年世界經(jīng)濟(jì)增速為6年來最低，國際貿(mào)易增速更低，大宗商品價格深度下跌，國際金融市場震蕩加劇，對我國經(jīng)濟(jì)造成直接沖擊和影響?！倍鴮Ξ?dāng)前和今后一個時期國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，他又指出，“從國際看，世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、復(fù)蘇乏力，國際貿(mào)易增長低迷，金融和大宗商品市場波動不定，地緣政治風(fēng)險上升，外部環(huán)境的不穩(wěn)定不確定因素增加，對我國發(fā)展的影響不可低估。從國內(nèi)看，長期積累的矛盾和風(fēng)險進(jìn)一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、新舊動能轉(zhuǎn)換相互交織，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大?！?/span>

正是因?yàn)楫?dāng)前和未來一個時期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的諸多不確定因素，中國政府將2016年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長定位于6.5%—7%這個區(qū)間，按照李克強(qiáng)總理所說，這是“考慮了與全面建成小康社會目標(biāo)相銜接，考慮了推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的需要，也有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場預(yù)期?！?/span>

2015年中國經(jīng)濟(jì)增長為6.9%，破了“7”，也是2012年以來中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下行態(tài)勢后逐年降低增長水平這基本與世界經(jīng)濟(jì)增速放緩?fù)?。在?dāng)今中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入全球化進(jìn)程的大形勢下，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能“獨(dú)善其身”。與此同時，中國經(jīng)濟(jì)自身也到了必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時刻，面對“三期疊加”的局面，經(jīng)濟(jì)工作遇到諸多兩難甚至多難問題，再不調(diào)整發(fā)展模式、再不轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這么大的一個經(jīng)濟(jì)體便沒有出路。因此，這一屆政府拿出了“壯士斷腕”的勇氣，主動調(diào)整，不破不立，寧肯犧牲一點(diǎn)短期經(jīng)濟(jì)增長也要換來未來可持續(xù)發(fā)展空間。

僅就當(dāng)前來看，中國實(shí)現(xiàn)6.5%以上的經(jīng)濟(jì)增長，在全球來看依然是一個不低的增長。用李總理的數(shù)字比較，去年中國經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到6.9%，是在我國經(jīng)濟(jì)總量超過60萬億元的高基數(shù)上取得的?，F(xiàn)在國內(nèi)生產(chǎn)總值每增長1個百分點(diǎn)的增量，相當(dāng)于5年前1.5個百分點(diǎn)、10年前2.5個百分點(diǎn)的增量。而且從今后一個時期看，經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大，增長難度隨之增加。雖然困難不小，但也可以有信心支持。

從十三五規(guī)劃開局之年，我們將經(jīng)濟(jì)增長下限定位在6.5%，既能為到2020年如期實(shí)現(xiàn)全面小康社會“兩個翻一番”目標(biāo)構(gòu)成基礎(chǔ)支撐，同時也為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和實(shí)施更加靈活的宏觀調(diào)控政策騰出空間。如果未來幾年我們能夠一直保持6.5%以上的增長，到2020年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到90萬億人民幣，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1.2萬億美元的發(fā)達(dá)國家行列。這是一個很了不起的成就而且還要付出艱苦的努力。

再從過去的十二五時期看，盡管增長的速度下行了，但增長比例背后的“含金量”事實(shí)上一直在提高。比如，我們的物價水平一直保持在較低水平，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出了新的步伐，第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)比重及其對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率一直在提高，就業(yè)水平即使在經(jīng)濟(jì)下行壓力下保持著穩(wěn)步增長，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、大量新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式和新的消費(fèi)動力在有序形成，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)在調(diào)整轉(zhuǎn)型和升級，單位GDP能耗水平一直在降低，我國進(jìn)出口基本保持平衡，等等。因此，用“穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)重有好，進(jìn)中有有”刻畫中國經(jīng)濟(jì)中高速增長的質(zhì)量是恰當(dāng)?shù)谋硎觥?/span>

還要看到，從實(shí)施十三五規(guī)劃的方向來看，我們將未來經(jīng)濟(jì)增長適度定位在這么一個增長區(qū)間目標(biāo)，對貫徹落實(shí)去年十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念和中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)，也給與宏觀調(diào)控政策配套實(shí)施以了更加彈性更加的空間。這幾年中央政府一直實(shí)施區(qū)間調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，不搞政策上的“大水漫灌”，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，通過制度供給和改革創(chuàng)新，都為順利實(shí)現(xiàn)發(fā)展的新舊動能轉(zhuǎn)換、進(jìn)一步利用好中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌勁和回旋余地，尤其是推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化并舉”，激發(fā)出巨大的市場潛能和企業(yè)家創(chuàng)新精神贏得時間。

因此，在李總理報告中對2015年部署的八項(xiàng)政府工作如果能扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)到位，中國經(jīng)濟(jì)增長在保持不低于6.5%增長的下限水平，還完全有可能高攀至7%的增長水平。中國政府有這個信心，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展素質(zhì)和潛能也完全可以支撐。

政策如何綜合發(fā)力——既重現(xiàn)實(shí)又著眼長遠(yuǎn)

實(shí)現(xiàn)2016年中國經(jīng)濟(jì)增長的區(qū)間目標(biāo)，各方面政策需要到位。李克強(qiáng)總理在《政府工作報告》中對今年經(jīng)濟(jì)工作作出了部署。正如媒體廣泛關(guān)注的，今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。政府經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)，就是著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，并加強(qiáng)民生保障，切實(shí)防控風(fēng)險，未實(shí)現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展開好局。

按照去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議的提出的“堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，實(shí)行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會政策要托底的總體思路”，把握好穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將全面鋪開并有序推進(jìn)。

在政策供給方面，李克強(qiáng)總理的《政府工作報告》提出了宏觀調(diào)控政策既要有“政策儲備”又要“留有后手”的思路。當(dāng)前政策的有效性要在于能夠“加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，需要新動能異軍突起和傳統(tǒng)動能轉(zhuǎn)型，形成新的‘雙引擎’”。

首先在財政政策方面，提出“積極的財政政策要加大力度”。報告指出，今年擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。這與前一段時間有專家分析，我國財政赤字率可以放寬到4%以上，顯然是留出了“后手”，既要保持財政赤字率和政府負(fù)債率的安全邊界，又能為未來留出“空間”。目前的關(guān)鍵問題還是要加快財稅體制改革，合理確定中央和地方財權(quán)和事權(quán)的比例，充分調(diào)動中央和地方兩個積極性，在不斷化解地方政府債務(wù)風(fēng)險和企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮財政支出和政府投資的有效性，加大對民生等薄弱環(huán)節(jié)的支持。創(chuàng)新財政支出方式，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，該保的一定要保住，該減的一定要減下來。

其次，在貨幣政策方面，更加穩(wěn)健更加靈活適當(dāng)。前一個時期，央行負(fù)責(zé)人不斷表態(tài)，提出我國貨幣政策穩(wěn)健偏寬松。在《政府工作報告》中，李克強(qiáng)總理指出，今年廣義貨幣M2預(yù)期增長13%左右，社會融資規(guī)模余額增長13%左右。按照目前國際水平，未來一個時期的流動性是充裕的。從近幾年我國貨幣政策創(chuàng)新力度來看，公開市場操作、利率、準(zhǔn)備金率、再貸款等各類貨幣政策工具使用更加靈活，最主要的問題在于如何進(jìn)一步疏通傳導(dǎo)機(jī)制，降低融資成本，特別是加強(qiáng)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)、“三農(nóng)”等支持，真正能夠讓“金融活水”能夠“澆灌實(shí)體經(jīng)濟(jì)之樹”，切實(shí)提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率。

還有老百姓特別關(guān)注的資本市場發(fā)展問題，總理報告明確，要推進(jìn)股票、債券市場改革和法治化建設(shè)，促進(jìn)多層次資本市場健康發(fā)展，提高直接融資比重。同時，要加快改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制，整頓規(guī)范金融秩序，嚴(yán)厲打擊金融詐騙、非法集資和證券期貨領(lǐng)域的違法犯罪活動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線。對老百姓關(guān)注的注冊制制度實(shí)施，并沒有明確提出，但一定意義上也隱含在“提高直接融資比重”的話語背后。

圍繞落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體政策支持，《政府工作報告》中的政策導(dǎo)向也十分明確。比如，為重點(diǎn)抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，今年中央財政安排1000億元專項(xiàng)獎補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于職工分流安置，并采取綜合措施，推動兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算，穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”以及大力降低企業(yè)交易、物流、財務(wù)、用能等成本，堅決遏制涉企亂收費(fèi)行為。在努力改善產(chǎn)品和服務(wù)供給方面，要突出抓好提升消費(fèi)品品質(zhì)、促進(jìn)制造業(yè)升級、加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展三個方面。在構(gòu)建好市場主體競爭力方面，要堅決打好國有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)推動國有企業(yè)特別是中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展一批，重組整合一批，清理退出一批，推進(jìn)股權(quán)多元化改革和混合所有制、員工持股等試點(diǎn)；大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，消除各種隱性壁壘，鼓勵民營企業(yè)擴(kuò)大投資、參與國有企業(yè)改革。充分釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能，進(jìn)一步發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)。

政府自身改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中制度供給的關(guān)鍵所在。李克強(qiáng)總理在報告中繼續(xù)強(qiáng)調(diào)，要動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展。今年要繼續(xù)大力削減行政審批事項(xiàng)，注重解決放權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)、不到位問題，全面公布地方政府權(quán)力和責(zé)任清單，在部分地區(qū)試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。他強(qiáng)調(diào)，要“簡除煩苛，禁察非法”，真正使人民群眾有更平等的機(jī)會和更大的創(chuàng)造空間。

當(dāng)然，十三五規(guī)劃開局之年的政府工作十分繁重，總理的報告也基本覆蓋了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展的方方面面，政策導(dǎo)向和工作部署也十分細(xì)致，但今年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)能不能很好實(shí)現(xiàn)，各項(xiàng)政策能不能取得實(shí)效，關(guān)鍵是讓好的思路、好的規(guī)劃、好的政策能夠落地、落實(shí)、落細(xì)。因此，李總理再次強(qiáng)調(diào)，政府工作人員要恪盡職守、夙夜在公，主動作為、善謀勇為，提高施政能力和服務(wù)水平。

重任千鈞惟擔(dān)當(dāng)，萬家憂樂放心上。

【材料四】

謀篇定策向未來——從全國兩會看“中國方略”

2016年03月08日08:13   來源：新華社

偉大夢想，要靠腳踏實(shí)地的努力。

宏偉愿景，要有深謀遠(yuǎn)慮的方略。

２０１６年全國兩會，承載著不平凡的使命：正在提交審查、審議和討論的“十三五”規(guī)劃綱要草案、政府工作報告，事關(guān)中國今后五年的發(fā)展步驟、戰(zhàn)略重點(diǎn)、任務(wù)安排，事關(guān)全面小康的良好開局。

承接歷史，開啟未來。把黨的主張、人民意愿通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，決勝全面小康、奔向偉大復(fù)興的“中國方略”正清晰展現(xiàn)在世人面前。

這是追求更高發(fā)展質(zhì)量、開拓發(fā)展新境界的“中國方略”

中華民族千百年來追求“小康夢”的征程，猶如一盤波瀾壯闊、跌宕起伏的歷史棋局。

如今，棋至“決勝局”，如何落下這著“勝負(fù)手”，尤為關(guān)鍵。

四個多月前，黨的十八屆五中全會通過“十三五”規(guī)劃建議，這份綱領(lǐng)性文件為制定“中國方略”指明了方向。在建議指導(dǎo)下精心編制的“十三五”規(guī)劃綱要草案，提交十二屆全國人大四次會議審查。

這是以新理念引領(lǐng)發(fā)展新境界的“中國方略”——

綱要草案處處體現(xiàn)堅持發(fā)展是第一要務(wù)的精神。在“四個全面”戰(zhàn)略布局下，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念充分彰顯，追求更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展藍(lán)圖躍然而出。

全國人大代表、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻說：“轉(zhuǎn)型是‘十三五’中國發(fā)展之魂，五大發(fā)展理念則是航標(biāo)，必須貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)?！?/span>

這是注重穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中突破的“中國方略”——

在保持經(jīng)濟(jì)增長中高速基礎(chǔ)上，涉及科技、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、交通、能源等領(lǐng)域的百余項(xiàng)重大工程次第展開，行政管理、財稅體制、金融體制改革攻堅破冰，助推中國經(jīng)濟(jì)邁向中高端。

“到２０２０年我國經(jīng)濟(jì)總量可以超過９０萬億元的規(guī)模，意味著我們將真正由世界經(jīng)濟(jì)大國走向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國?！敝袊鴩H經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲說。

這是瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會“痛點(diǎn)”、提升發(fā)展質(zhì)量的“中國方略”——

規(guī)劃綱要草案確定的２５項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)中，有１７項(xiàng)事關(guān)“民生福祉”和“資源環(huán)境”的指標(biāo)，約束性指標(biāo)更是全部集中在這兩大領(lǐng)域。

全國人大代表、上海社科院院長王戰(zhàn)分析認(rèn)為，綱要草案最大特點(diǎn)在于“準(zhǔn)”：把脈當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要矛盾“摸得準(zhǔn)”，引領(lǐng)未來五年可持續(xù)發(fā)展新動力“找得準(zhǔn)”，全面決勝小康社會目標(biāo)“定得準(zhǔn)”。

保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深挖國內(nèi)需求潛力，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動綠色發(fā)展取得新突破，切實(shí)保障改善民生，加強(qiáng)政府自身建設(shè)……著眼于為決勝全面小康開好局、起好步，政府工作報告提出了今年需要攻堅的八大任務(wù)。

審時度勢，謀定后動。

從更廣闊視野看，這是彰顯治國理政新實(shí)踐新成果不斷進(jìn)步的“中國方略”——

從“一五”到“十三五”，從計劃經(jīng)濟(jì)色彩濃厚的“計劃”到讓市場在資源配置中起決定性作用的“規(guī)劃”，指標(biāo)體系在變，編制理念在變，具體目標(biāo)在變……

歷史呈現(xiàn)出的發(fā)展進(jìn)步充分表明，以戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展的“五年規(guī)劃”，是行之有效的治國理政制度安排。

作為編制“十三五”規(guī)劃的專家組成員，清華大學(xué)教授胡鞍鋼曾在研究過程中發(fā)現(xiàn)，雖然一些國家也有“五年規(guī)劃”或“四年規(guī)劃”，但只有中國堅持下來，而且每次都完成絕大多數(shù)指標(biāo)?！斑@是中國為世界貢獻(xiàn)的國家發(fā)展方法論?！?/span>

此時，站在決勝全面小康新起點(diǎn)上，中國正走向發(fā)展戰(zhàn)略謀劃的新高度，歷史將再次見證中國新的輝煌。

這是以改革創(chuàng)新破難題、催生發(fā)展新動力的“中國方略”

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是“十三五”時期最為顯著的特征。

以習(xí)近平同志為總書記的黨中央審時度勢，要求從“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局、五大發(fā)展理念、五大支柱性政策、補(bǔ)短板防風(fēng)險來把握發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，通過抓好發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)帶動發(fā)展全局，把握和引領(lǐng)新常態(tài)，把“十三五”發(fā)展宏偉藍(lán)圖一步一步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

“十三五”規(guī)劃，勾勒出一張破解發(fā)展難題、構(gòu)建發(fā)展新動力的“路徑圖”。

——向體制機(jī)制改革要牽引力。

去年４月擴(kuò)區(qū)以來,上海自貿(mào)區(qū)累計新增企業(yè)上萬家,一舉超過自貿(mào)區(qū)設(shè)立前２０年新增企業(yè)總和。

“上海自貿(mào)區(qū)的成功，充分證明進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放所激發(fā)的強(qiáng)大力量?！比珖舜蟠怼⑸虾Ｊ惺虚L楊雄說。

“仁圣之本，在乎制度而已?！?從堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，到建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，再到建立健全現(xiàn)代財稅制度……規(guī)劃綱要草案中，一系列重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革將在未來五年取得突破性進(jìn)展，形成有利于引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制。

——向結(jié)構(gòu)性改革要推動力。

去年，內(nèi)蒙古１６家鋼鐵企業(yè)建成煉鋼產(chǎn)能３１９０萬噸，但符合國家規(guī)范條件的僅占六成，全區(qū)鋼鐵冶煉業(yè)虧損５８億元，資產(chǎn)負(fù)債率已達(dá)６８％。

產(chǎn)能過剩，倒逼改革。今年起，內(nèi)蒙古一方面將不符合要求的鋼廠一律停產(chǎn)整改，另一方面通過降低稅費(fèi)為企業(yè)減負(fù)。

“陣痛不可避免?！比珖舜蟠怼摷瘓F(tuán)總經(jīng)理李春龍說，企業(yè)正將目光聚焦到“一帶一路”，尋找國際產(chǎn)能合作機(jī)遇，努力拓展海內(nèi)外鋼材市場。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅是企業(yè)的生存發(fā)展之道，更是全社會共同的行動目標(biāo)。這條主線，貫穿規(guī)劃綱要草案始終。“推動結(jié)構(gòu)性改革有明確的理念，那就是五大發(fā)展理念；有清晰的思路，那就是五大政策和五大任務(wù)，目前各項(xiàng)工作正在順利推進(jìn)。”國家發(fā)展改革委主任徐紹史說。

——向創(chuàng)新驅(qū)動要新活力。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)“把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上”“以科技創(chuàng)新為核心”。

規(guī)劃綱要草案中新提出科技創(chuàng)新２０３０－重大項(xiàng)目，包含１５個重大項(xiàng)目，其中有６個科技項(xiàng)目和９個工程。

“這些科技項(xiàng)目的確定，體現(xiàn)了目前科學(xué)界公認(rèn)的重要科學(xué)問題和國家的重大需求，還將帶動不少產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！比珖f(xié)委員、中國科學(xué)院院士段樹民說。

——向協(xié)調(diào)共享要合力。

人均預(yù)期壽命是衡量社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平的指標(biāo)。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)字，２０１５年我國人均預(yù)期壽命為７６．３４歲，接近發(fā)達(dá)國家水平。

“未來五年在此基礎(chǔ)上再提高１歲，將是造福１３億國人的偉大目標(biāo)。” 全國人大代表、北京大學(xué)腫瘤醫(yī)院主任醫(yī)師顧晉說。

長“１歲”背后，是扶貧攻堅、社會保障、生物醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療體制改革等一系列重大課題。綱要草案還提出了健康中國行動計劃等重大工程，致力于民生改善。

“中國方案”愈加明晰，“中國力量”正在凝聚。一股股新力量正匯集成發(fā)展的洪流，推動中國巨輪劈波斬浪，向著“兩個一百年”宏偉目標(biāo)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

這是增添“獲得感”、提振精氣神的“中國方略”

福建福鼎赤溪村被稱為“中國扶貧第一村”，村民杜贏開了一家茶葉店，打出“尚赤溪”品牌。

作為畢業(yè)２年多的大學(xué)生，杜贏返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)得到當(dāng)?shù)卣块T的掛點(diǎn)幫扶，村委會希望把品牌做大做強(qiáng)，帶動更多村民種植茶葉致富。

杜贏說：“國家鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、通過精準(zhǔn)扶貧改變了我的生活，未來會有更多人因此而受益?！?/span>

以脫貧攻堅為一大著力點(diǎn)，“十三五”規(guī)劃綱要草案通篇貫穿以人民為中心的發(fā)展思想。

“中國方略”秉承這一主旨——

全面提高公共服務(wù)共建能力和共享水平,使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多“獲得感”。

“我國到２０２０年要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比２０１０年翻一番，這是在更高水平上全面建成小康社會的具體體現(xiàn)，是讓老百姓生活得到進(jìn)一步改善的有力舉措?！比珖舜蟠怼⒑贾莪h(huán)境集團(tuán)清掃保潔員陳臘英說。

“中國方略”彰顯這一理念——

讓改革發(fā)展成果更公平惠及廣大人民群眾，讓老百姓有更多的公平感。

實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、普及高中階段教育，勞動年齡人口平均受教育年限從１０．２３年提高到１０．８年；完善住房保障體系，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造２０００萬套；實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)５０００萬人以上……規(guī)劃綱要草案建立起國家基本公共服務(wù)項(xiàng)目“清單”。

完善收入分配制度，縮小收入差距，提高中等收入人口比重，建立健全更加公平更可持續(xù)的社會保障制度……

這是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間發(fā)展走向平衡的必然要求，更是社會主義發(fā)展的內(nèi)在邏輯。

以人民為中心，“中國方略”重在提升人民的“獲得感”。

站在新的起點(diǎn)上，面對光榮而艱巨的使命，億萬中國人民不僅是“中國方略”的受益者，也將是“中國方略”的踐行者、推動者。

胸中有數(shù)，落實(shí)有策，行動有力。

２０１６年全國兩會正凝聚起智慧和力量，不斷豐富和完善“中國方略”，引領(lǐng)國家和人民以更加扎實(shí)的步伐，奮力沖向全面小康社會。（新華社記者季明、何軍、康淼、趙超參與記者：趙曉輝、張麗娜、仇逸、李鯤、管建濤、劉巍巍、胡星）

【材料五】

習(xí)近平治國理政關(guān)鍵詞?：向往美好生活 共享改革成果

推動各項(xiàng)政策落地、落細(xì)、落實(shí)，讓民營企業(yè)真正從政策中增強(qiáng)獲得感。3月4日下午，中共中央總書記習(xí)近平看望參加全國政協(xié)會議的民建、工商聯(lián)界委員時，又提到了“獲得感”一詞?！矮@得感”提出一年多來，被習(xí)近平在不同的場合多次提及，從一個接地氣的新詞成為改革成效的評價標(biāo)準(zhǔn)之一，也成為老百姓切實(shí)的感受。

改革成效的評價標(biāo)準(zhǔn)之一

2015年2月27日，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議上，習(xí)近平總書記在公開場合第一次提到“獲得感”。他強(qiáng)調(diào)，要處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，突破“中梗阻”，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。

去年，習(xí)近平同黨外人士座談時強(qiáng)調(diào)，改革發(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果。今年2月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十一次會議進(jìn)一步指出，把是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、是否給人民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感，作為改革成效的評價標(biāo)準(zhǔn)。

獲得感作為改革成效的評價標(biāo)準(zhǔn)之一，與鄧小平提出的“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)一脈相承，是在全面深化改革背景下的豐富和發(fā)展，也是對改革實(shí)踐的新認(rèn)識。

物質(zhì)層面和精神層面的統(tǒng)一

讓人民群眾有更多的獲得感，道出了群眾的心聲。

2016年新年賀詞中，習(xí)近平指出，經(jīng)過全國各族人民共同努力，“十二五”規(guī)劃圓滿收官，廣大人民群眾有了更多獲得感。

2010年到2015年，全國居民人均可支配收入從12520元增加到21966元，年均實(shí)際增長8.9%，快于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值增長。同時，居民收入差距呈縮小趨勢。2010年到2015年，全國居民收入基尼系數(shù)從0.481下降到0.462。建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。全民醫(yī)保體系基本建立。這些都是群眾切實(shí)感受到的獲得感。

此外，獲得感還來自精神層面，生活有尊嚴(yán)，每個人對夢想追求的接近，這個夢想就是“中國夢”。習(xí)近平在十八屆中共中央政治局常委首次同中外記者見面時曾深情地說，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。

通過改革在共建共享中實(shí)現(xiàn)

獲得感怎么實(shí)現(xiàn)？

人世間的一切幸福都需要靠辛勤的勞動來創(chuàng)造。獲得感既是改革的評價標(biāo)準(zhǔn)，也是改革的目的。改革、共建、共享與獲得感的實(shí)現(xiàn)，緊緊聯(lián)系在一起。

十八屆五中全會提出，堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。習(xí)近平在2016年初調(diào)研重慶時強(qiáng)調(diào)，在整個發(fā)展過程中，都要注重民生、保障民生、改善民生，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾。

2014年，中央深改組確定的80個重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成，有關(guān)部門完成108個改革任務(wù)，各方面共出臺370條改革舉措。2015年，各領(lǐng)域改革再提速，中央深改組確定的101個重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成，中央有關(guān)部門完成153個改革任務(wù)，各方面共出臺改革成果415條。十八大以來，改革一路攻堅克難，讓群眾享受到實(shí)實(shí)在在的改革成果。（記者尹曉宇）

【材料六】

習(xí)近平治國理政思路的時代特征和哲學(xué)意蘊(yùn)

姚 桓

2016年03月09日08:17   來源：前線

研究習(xí)近平治國理政新思路，要把握兩個維度，一是時代維度，即他的治國理政思路是在怎樣的時代背景下產(chǎn)生的。歷史發(fā)展是加速前進(jìn)的過程，變革成為當(dāng)今世界唯一不變的因素。在全面建成小康的決定性階段，國內(nèi)外情況發(fā)生深刻變化，習(xí)近平的治國理政思想正是由新情況新問題奠基和催生的；二是哲學(xué)維度，即他的思路是怎樣產(chǎn)生的，如何運(yùn)用科學(xué)的世界觀方法論觀察、分析不斷變革的世界，從中得出新的科學(xué)結(jié)論。習(xí)近平繼承了歷代中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人重視馬克思主義哲學(xué)指導(dǎo)作用的傳統(tǒng)。中央政治局集體學(xué)習(xí)的一個重要議題，就是唯物辯證法。他自覺地運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)分析問題，在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等方面提出一系列新思想新觀點(diǎn)，構(gòu)成他治國理政的思想體系。因此，只有結(jié)合時代特征從哲學(xué)高度分析，把握習(xí)近平治國理政思想的所包含的哲學(xué)意蘊(yùn)，才能理解這些思想的科學(xué)根據(jù)、精神實(shí)質(zhì)和重要指導(dǎo)作用。

實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度

實(shí)事求是地面對和分析現(xiàn)實(shí)情況，是制定戰(zhàn)略和政策的前提。根據(jù)辯證法，事物發(fā)展長過程中，主要矛盾沒有變，但是由于次要矛盾的變化，過程顯出階段性來。中國的現(xiàn)代化建設(shè)亦如此。十八大判斷，中國目前處于全面建成小康社會的決定性階段，一方面，發(fā)展前所未有；另一方面，以前未曾解決的深層次問題和新出現(xiàn)的問題交織在一起。改革的直接的、明顯的效益在下降?！叭诏B加”的作用、勞動力成本上升、出口減少因素的影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力很大，國際上出現(xiàn)唱衰中國經(jīng)濟(jì)的論調(diào)；國內(nèi)也有人對能否長期穩(wěn)定發(fā)展抱有疑慮。對此，黨中央、習(xí)近平總書記審時度勢，提出了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”的科學(xué)理念，這是對發(fā)展新階段新特征的科學(xué)定位。所謂新常態(tài)之“新”,意味著不同以往;新常態(tài)之“?！?意味著相對穩(wěn)定?！靶鲁B(tài)”揭示了未來若干年的中國經(jīng)濟(jì)大趨勢；據(jù)此提出許多新要求，如增長速度的新常態(tài)，由高速增長向中高速增長換擋；結(jié)構(gòu)調(diào)整的新常態(tài)，從失衡到優(yōu)化再平衡；宏觀政策的新常態(tài)，即消化前期刺激政策，從總量寬松、粗放刺激轉(zhuǎn)向總量穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。新常態(tài)不僅對制定經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、政策有指導(dǎo)意義，對全黨全國人民也是不可缺少的思想武裝。新常態(tài)是在肯定中國發(fā)展大趨勢不可阻擋的基礎(chǔ)上提出來的，是問題意識和目標(biāo)導(dǎo)向的結(jié)合，是立足于按照正確的方向解決問題，是務(wù)實(shí)態(tài)度和進(jìn)取精神的統(tǒng)一。新常態(tài)要求摒棄GDP優(yōu)先、速度至上的過時做法，以扎實(shí)的改革推動經(jīng)濟(jì)、社會平穩(wěn)發(fā)展。新常態(tài)理念的提出是實(shí)事求是的體現(xiàn)，是對現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放重要的導(dǎo)航和加油。

解決矛盾的系統(tǒng)思維

辯證法要求以普遍聯(lián)系和發(fā)展的觀點(diǎn)看待事物，把復(fù)雜的事物看做一個系統(tǒng)，握其內(nèi)在聯(lián)系。如果說改革開放之初，我們不得不選擇一些重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)方向進(jìn)行突破，需要突出重點(diǎn)論；30多年后的今天，則必須強(qiáng)調(diào)全面性，改革事業(yè)必須協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進(jìn)。“四個全面”戰(zhàn)略布局正是系統(tǒng)思維的產(chǎn)物。“四個全面”確定了中國現(xiàn)代化近期的一個戰(zhàn)略目標(biāo)：全面建成小康社會；三大戰(zhàn)略舉措，即全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨。其內(nèi)在聯(lián)系是，實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)路徑的有效對接。體現(xiàn)了中國特色社會主義發(fā)展的全面性、整體性和協(xié)調(diào)性。全面建成小康，動力何在？唯有改革；如何在改革發(fā)展中保持穩(wěn)定？依靠法治；如何領(lǐng)導(dǎo)改革和法治建設(shè)，關(guān)鍵在黨，在于從嚴(yán)治黨的落實(shí)。“四個全面”特別注重治國理政各要素的耦合：改革與法治是“破”與“立”的協(xié)調(diào)和耦合，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與黨的建設(shè)是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的協(xié)調(diào)與耦合，各項(xiàng)舉措相互聯(lián)系、相互支撐，相得益彰，由系統(tǒng)思維產(chǎn)生的“四個全面”，可以成為現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的戰(zhàn)略引領(lǐng)。

不僅如此，“四個全面”的每一個全面也都是個系統(tǒng)。以全面從嚴(yán)治黨為例。從嚴(yán)治黨不是簡單的反腐敗、查案子，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的全面方針，涵蓋思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉、制度各方面，是五位一體的系統(tǒng)工程，缺少任何一個方面，都會造成黨建工作中的短板。這里面最重要的，是思想建黨與制度治黨結(jié)合緊密結(jié)合，同向發(fā)力。思想建黨解決的是黨員干部的思想覺悟、黨的建設(shè)的政治方向問題，是把關(guān)定向的東西，黨的建設(shè)的靈魂，歷來處于黨的建設(shè)首位。思想建設(shè)不是萬能的，思想教育的結(jié)果必須體現(xiàn)在制度上，才能真正鞏固。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，發(fā)揮著獨(dú)特的不可替代的作用，但是制度也不是萬能的，制度需要人來制定、執(zhí)行和保證，離開人的覺悟和自覺性，制度的有效性會大打折扣。二者密切結(jié)合，思想教育領(lǐng)先，制度跟進(jìn)，并把制度系統(tǒng)化，在此基礎(chǔ)上形成機(jī)制，從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求就能逐步落實(shí)。

與時俱進(jìn)的創(chuàng)新精神

創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭源泉，是中華民族最鮮明的民族稟賦，也是中國共產(chǎn)黨不斷前進(jìn)、生生不息的強(qiáng)大動力。創(chuàng)新的哲學(xué)依據(jù)就是唯物辯證法。辯證法強(qiáng)調(diào)事物發(fā)展的無限性，強(qiáng)調(diào)新事物代替舊事物的規(guī)律性。正是用辯證法看待改革，習(xí)近平總書記認(rèn)為改革沒有完成時，改革永遠(yuǎn)在路上，要以創(chuàng)新的精神不斷推進(jìn)改革。在他的執(zhí)政思路中，創(chuàng)新始終處于重要地位。他經(jīng)常引用古人的話說：“茍日新，日日新，又日新”。他以創(chuàng)新精神看待改革發(fā)展，對科學(xué)發(fā)展觀做了新豐富、新詮釋。十八屆五中全會講到發(fā)展，具體化為“五種發(fā)展”：創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。其中，創(chuàng)新發(fā)展居于首位。因?yàn)樵诋?dāng)今的中國，無論是穩(wěn)中求進(jìn)推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，還是守護(hù)環(huán)境建設(shè)“美麗中國”；無論是完善制度提升治理能力，還是激發(fā)活力構(gòu)筑文化強(qiáng)國，都需要最大限度地進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)造，進(jìn)行觀念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，找到了破解改革發(fā)展難題的鑰匙。

人民利益之上的價值標(biāo)準(zhǔn)

十八大剛剛結(jié)束，習(xí)近平在會見記者時就很帶感情地說，我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。這段話用通俗易懂的語言闡述了黨的宗旨，令人難忘。黨的為人民服務(wù)的宗旨，既是共產(chǎn)黨先鋒隊(duì)性質(zhì)的要求，也是馬克思主義唯物史觀的體現(xiàn)。根據(jù)歷史唯物主義，歷史是人民創(chuàng)造的，人民既創(chuàng)造物質(zhì)財富，也創(chuàng)造精神財富，人民群眾的斗爭是推動歷史發(fā)展的決定性力量。由此，作為工人階級先鋒隊(duì)的共產(chǎn)黨，在實(shí)踐中必須全心全意為人民服務(wù)，貫徹群眾路線，即一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。群眾路線蘊(yùn)藏著中國共產(chǎn)黨的成功之道。問題在于，革命、建設(shè)要依靠人民群眾，那么改革呢？是否能夠不依靠人民群眾而僅僅指望資本？這是關(guān)系我國現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵性問題。早在上個世紀(jì)90年代，鄧小平就提出了判斷改革得失的“三個有利于”，即有利于社會主義國家生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于綜合國力的提高，有利于人民生活的改善。鄧小平的思想不僅回答了改革中最根本的問題、方向性問題，也深刻總結(jié)了一些社會主義國家的教訓(xùn)。歷史上蘇聯(lián)一度十分強(qiáng)大，為什么最終失??？除其它原因，一個重要原因是由于政策失誤，人民沒有從國家實(shí)力增強(qiáng)中得到更多的利益，造成國家和人民相分離，離開人民支持的國家是不可能長期強(qiáng)大的。習(xí)近平在新的歷史條件下繼承發(fā)揮了鄧小平這一寶貴思想。他鮮明地指出，中國夢歸根結(jié)底是人民的夢，要讓人民對改革有更多的獲得感；小康不小康，關(guān)鍵在老鄉(xiāng)。在此，他實(shí)際上提出了尖銳問題，發(fā)展改革究竟為了誰？依靠誰？利于誰？如果不能在改革中增加人民的福祉，人民群眾只是承擔(dān)改革成本卻無所獲得，改革不可能有持久動力，甚至導(dǎo)致性質(zhì)的扭曲。習(xí)近平提出的這一思想引導(dǎo)我們把人民利益至上作為判斷、衡量一切改革舉措的標(biāo)準(zhǔn)，從而能夠把握改革發(fā)展的正確方向。

綜上所述，習(xí)近平總書記實(shí)事求是地分析發(fā)展的階段性特征，以新常態(tài)作為決策的依據(jù)；以系統(tǒng)思維看待現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程，形成“四個全面”的戰(zhàn)略布局；以創(chuàng)新精神克服困難，推動改革、發(fā)展；最后，以一切為了人民利益、增加人民的福祉作為工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。這正是馬克思主義哲學(xué)在新時代的創(chuàng)造性運(yùn)用，為中國共產(chǎn)黨增添了新的理論財富。

作者：全國黨建研究會特約研究員