十九屆中央紀委四次全會對當前和今后一段時期全面從嚴治黨、黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作作出部署，明確了2020年八個方面的重點任務(wù)。貫徹落實全會精神，中央紀委國家監(jiān)委機關(guān)帶好頭、作表率。這里，請機關(guān)部分廳室局介紹落實落細全會工作部署的考慮打算——

持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革 推動健全黨和國家監(jiān)督體系

中央紀委國家監(jiān)委辦公廳

深化紀檢監(jiān)察體制改革，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是新時代健全黨和國家監(jiān)督體系的重大戰(zhàn)略舉措。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，中央紀委國家監(jiān)委增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決貫徹落實黨中央關(guān)于深化紀檢監(jiān)察體制改革的決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以紀律檢查體制改革出招破局、統(tǒng)領(lǐng)牽引，以監(jiān)察體制改革創(chuàng)制突破、提升效能，以紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革配套保障、協(xié)同推動，一體推進紀檢監(jiān)察“三項改革”，黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導全面加強，國家監(jiān)察體系總體框架初步建立，紀委監(jiān)委合署辦公的組織架構(gòu)基本建立，改革體制機制制度的“四梁八柱”初步搭建，重點領(lǐng)域改革取得重大突破，為推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利發(fā)揮了重要作用。

黨的十九屆四中全會立足世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局，對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重大戰(zhàn)略部署，對堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系、強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督作出重大制度安排。十九屆中央紀委四次全會對持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革、推動健全黨和國家監(jiān)督體系作出具體部署。站在新的歷史起點上深化紀檢監(jiān)察體制改革，必須深入貫徹黨的十九屆四中全會精神和中央紀委四次全會工作部署，認真落實黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效要求，以增強監(jiān)督嚴肅性、協(xié)同性、有效性為著力點，繼續(xù)健全制度、完善體系，促進黨和國家監(jiān)督體系契合黨的領(lǐng)導體制，融入國家治理體系，推動制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，實現(xiàn)紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

牢牢把握加強黨的全面領(lǐng)導根本政治原則，進一步把黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導實化具體化

把黨的領(lǐng)導貫穿紀檢監(jiān)察體制改革全過程和各方面，進一步健全反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制，從組織形式、職能定位、決策程序上將黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導具體化。深入落實全面從嚴治黨責任制度，推動黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任和紀委監(jiān)委監(jiān)督責任貫通聯(lián)動、一體落實，探索實踐主體責任和監(jiān)督責任在統(tǒng)籌謀劃、部署落實、監(jiān)督檢查等方面的協(xié)調(diào)推進機制。推進紀檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化，在監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等方面加強上級紀委監(jiān)委對下級紀委監(jiān)委的領(lǐng)導，做實各級紀委書記、副書記（監(jiān)委主任、副主任）的人選提名和考察以上級紀委監(jiān)委會同組織部門為主，建立健全查辦腐敗案件以上級紀委監(jiān)委領(lǐng)導為主的工作機制。

牢牢把握深化改革的主軸主線，不斷健全紀檢監(jiān)察法規(guī)制度體系

深化紀檢監(jiān)察體制改革，要始終以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，突出制度建設(shè)這條主線，通過深化改革彌補制度空白、破解制度障礙、打通制度堵點，圍繞解決問題、推動工作建立健全具體工作機制和工作流程，推動制度更加成熟更加定型。加強反腐敗國家立法，修訂《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，配合全國人大常委會制定政務(wù)處分法，制定監(jiān)察法實施條例，推動研究制定監(jiān)察官法，依法履行制定監(jiān)察法規(guī)職權(quán)。進一步強化紀法貫通、法法銜接要求，建立健全紀檢監(jiān)察信訪舉報、案件管理、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、辦案安全、案件審理和涉案財物管理等方面機制制度和工作流程。有效銜接司法，完善監(jiān)察調(diào)查與刑事司法銜接機制，強化黨章黨規(guī)與憲法監(jiān)察法協(xié)同銜接。加大制度宣傳解讀力度，對已出臺制度落實情況進行“回頭看”，狠抓制度貫徹執(zhí)行，不斷提高紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化水平。

牢牢把握系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的要求，推動各項監(jiān)督統(tǒng)籌銜接、貫通協(xié)調(diào)

紀檢監(jiān)察體制改革已由前期夯基壘臺、立柱架梁，中期全面推進、積厚成勢，進入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效新階段，必須著力推動上下左右貫通形成整體合力。要適應(yīng)新形勢新任務(wù)，加大改革工作中“統(tǒng)”的力度，把黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀委監(jiān)委專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等結(jié)合起來、融為一體。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，強化紀委監(jiān)委監(jiān)督的協(xié)助引導推動功能，健全信息溝通、線索移交、成果共享機制，促進黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)。完善紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接制度，研究建立紀檢監(jiān)察機關(guān)黨風政風監(jiān)督部門、信訪部門、監(jiān)督檢查部門、派駐紀檢監(jiān)察組、巡視巡察機構(gòu)之間信息互通、監(jiān)督互動的工作機制，推動“四個監(jiān)督”貫通融合。

牢牢把握當前改革的重點難點，著力推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

深化紀檢監(jiān)察體制改革，要堅持問題導向，針對當前存在的突出問題，找準深化改革的重心和重點，抓重點、補短板、促落實。要聚焦監(jiān)督基本職責、第一職責，突出政治監(jiān)督，強化日常監(jiān)督，重點完善對高級干部、各級主要領(lǐng)導干部監(jiān)督制度和領(lǐng)導班子內(nèi)部監(jiān)督制度，推動上級“一把手”抓好下級“一把手”，強化上級紀委對下級黨組織的監(jiān)督，著力破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題。健全完善巡視巡察上下聯(lián)動工作格局，完善整改情況報告制度，健全整改公開機制和日常監(jiān)督機制，綜合用好巡視巡察成果，精準處置巡視巡察移交線索。完善派駐監(jiān)督體制機制，研究完善派駐機構(gòu)工作制度，落實紀委監(jiān)委對派駐機構(gòu)“三為主一報告”制度，健全派駐機構(gòu)與地方紀委監(jiān)委協(xié)作機制，探索以上級紀委監(jiān)委派駐形式強化對國有企事業(yè)單位監(jiān)督的有效機制，逐步擴展垂直管理單位和部分以上級管理為主單位紀檢監(jiān)察體制改革試點，加強對中央垂直管理部門下屬單位的監(jiān)督。在更大范圍整合運用監(jiān)督力量，提升基層紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督能力，推動監(jiān)督向基層延伸。

牢牢把握打鐵必須自身硬的要求，完善紀檢監(jiān)察機關(guān)權(quán)力運行機制和管理監(jiān)督制約體系

不折不扣貫徹執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則和監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定，將深化紀檢監(jiān)察體制改革與強化內(nèi)部監(jiān)督有機結(jié)合，健全統(tǒng)一決策、一體運行的執(zhí)紀執(zhí)法工作機制，嚴格審批權(quán)限、規(guī)范工作流程、完善制度規(guī)則、強化內(nèi)部管理，確保紀檢監(jiān)察干部嚴格按照制度履行職責、行使權(quán)力、開展工作。要嚴格執(zhí)行打聽、干預(yù)監(jiān)督審查工作登記備案制度，嚴肅查處執(zhí)紀違紀、執(zhí)法違法行為，堅決清除以權(quán)謀私、以權(quán)搞特殊、蛻化變質(zhì)的害群之馬，持續(xù)防治“燈下黑”。要自覺接受外部監(jiān)督，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，自上而下、依法有序推進監(jiān)委向本級人大常委會報告專項工作，充分發(fā)揮特約監(jiān)察員作用，創(chuàng)新紀委監(jiān)委接受各方面監(jiān)督的體制機制，確保執(zhí)紀執(zhí)法權(quán)受監(jiān)督、有約束，建設(shè)忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔的紀檢監(jiān)察鐵軍。

緊扣高質(zhì)量發(fā)展 突出高素質(zhì)鍛造 把全會精神落實到審查調(diào)查全過程

中央紀委國家監(jiān)委第十二審查調(diào)查室

中央紀委四次全會貫徹落實黨的十九屆四中全會精神和要求，對堅定不移深化全面從嚴治黨作出戰(zhàn)略部署，為堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系、實現(xiàn)新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展指明方向。審查調(diào)查部門必須認真學習貫徹，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，聚焦職責定位、狠抓工作落實，突出高素質(zhì)隊伍鍛造，以審查調(diào)查工作新成效推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保全會精神不折不扣落地見效。

始終保持初心使命政治本色，自覺踐行“兩個維護”

新時代強化政治監(jiān)督的根本任務(wù)是“兩個維護”。要堅守政治機關(guān)屬性，按照“五個堅持”“三個一以貫之”要求，帶頭踐行“兩個維護”，自覺把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，切實肩負起紀檢監(jiān)察機關(guān)維護黨中央權(quán)威和團結(jié)統(tǒng)一的職責使命。

強化思想政治引領(lǐng)。堅持持續(xù)跟進學、系統(tǒng)深入學、結(jié)合實際學，學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，掌握運用貫穿其中的立場觀點方法，不斷提高政治站位、政治覺悟和政治能力，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決落實黨中央重大決策部署。把“不忘初心、牢記使命”作為永恒課題和終身課題，探索有效機制，和理想信念教育、履職擔當作為緊密結(jié)合，持續(xù)轉(zhuǎn)化為工作動力，把“兩個維護”融入血脈、見諸行動。

嚴明政治紀律和政治規(guī)矩。認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于新時代全面從嚴治黨、黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要講話精神，勇?lián)呜熑?，突出“兩個維護”，敢于善于斗爭，對黨的十八大以來不收斂不收手，嚴重阻礙黨的理論和路線方針政策貫徹執(zhí)行、嚴重損害黨的執(zhí)政根基，成為全面從嚴治黨障礙的腐敗問題從嚴查處。對在新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作中嚴重違紀違法，甚至失職瀆職、挪用貪污擠占救援款物的從嚴查處。通過查辦案件督促中央八項規(guī)定精神落實和“四風”整治，以久久為功的韌勁持續(xù)凈化政治生態(tài)，堅定不移推動黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。

始終保持深化改革奮斗姿態(tài)，推動監(jiān)督體系建設(shè)

黨和國家監(jiān)督體系是中國特色社會主義制度和國家治理體系的重要組成部分。要自覺把審查調(diào)查工作放到堅持完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大局上去謀劃，適應(yīng)健全黨和國家監(jiān)督體系要求，牢牢把握監(jiān)督這個基本職責、第一職責，精準有力執(zhí)紀執(zhí)法，不斷深化改革成果，以高質(zhì)量審查調(diào)查工作充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。

積極推動監(jiān)督體系建設(shè)。落實健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系總要求，完善對高級干部、各級主要領(lǐng)導干部監(jiān)督制度和領(lǐng)導班子內(nèi)部監(jiān)督制度，著力破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題。探索建立查辦腐敗案件以上級紀委監(jiān)委領(lǐng)導為主的制度規(guī)定和工作機制，推進雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化。根據(jù)委領(lǐng)導安排，參與重點監(jiān)督對象和重點線索處置工作，提高治理腐敗效能。

完善紀法貫通、法法銜接機制。結(jié)合工作實際，重點圍繞執(zhí)紀執(zhí)法貫通、有效銜接司法，加強與委審理室、案管室和高檢院公訴部門等溝通銜接，精準落實、有序推進。把握辦案規(guī)律，進一步總結(jié)提煉證據(jù)調(diào)取、銜接配合等方面的工作做法，規(guī)范運行機制，優(yōu)化辦案流程，打通盲點關(guān)節(jié)，精準用好紀法兩把尺子、確保紀法雙施雙守，提高辦案質(zhì)效。

加強辦案協(xié)作配合。著眼“四個監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接，加強與有關(guān)職能部門溝通，探索建立與監(jiān)督檢查室線索核查協(xié)作機制，形成辦案合力。加強與地方紀委監(jiān)委的配合，在調(diào)查取證、涉案人員處理、辦案人員借調(diào)等方面總結(jié)有效做法，試行審查調(diào)查工作聯(lián)系點制度，形成有序的聯(lián)動機制。密切與其他監(jiān)督單位協(xié)調(diào)協(xié)同，健全信息溝通、線索移交、成果共享機制，確保渠道暢通、權(quán)威高效。

始終保持強大戰(zhàn)略定力耐力，一體推進“三不”機制

一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。要深刻把握黨風廉政建設(shè)規(guī)律，清醒認識腐蝕和反腐蝕斗爭的嚴峻性和復雜性，認識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性，把“嚴”的主基調(diào)長期堅持下去，以“三不”理念、思路和方法一體推進審查調(diào)查工作，進一步鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。

繼續(xù)保持反腐高壓態(tài)勢。堅持與時俱進、穩(wěn)中求進，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，繼續(xù)有力削減存量、有效遏制增量，既確保底線常在，又把握先后主次。敢于動真碰硬、攻堅克難，注重對政治生態(tài)情況分析研判，提高審查調(diào)查工作的針對性和有效性。突出辦案重點，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”。堅決查處政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件，堅決查處各種風險背后的腐敗問題，堅決查處資源、土地、規(guī)劃、建設(shè)、工程等領(lǐng)域的腐敗，督促嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)有關(guān)規(guī)定。堅持受賄行賄一起查，對巨額行賄、多次行賄的嚴肅處置，堅決斬斷“圍獵”和甘于“被圍獵”的利益鏈，堅決破除權(quán)錢交易的關(guān)系網(wǎng)。

精準運用政策策略。堅持懲前毖后、治病救人的方針，實事求是適用“四種形態(tài)”，寬嚴相濟、區(qū)別對待，對主動投案者從寬處理，對拒不交代問題、負隅頑抗者從嚴把握。對涉及面廣、問題敏感復雜的，緊緊依靠地方黨委紀委，創(chuàng)新方式方法，穩(wěn)妥有序處置。充分發(fā)揮深入細致的思想政治工作優(yōu)勢，提高思想政治工作的能力和水平，敢于斗爭、善于斗爭，真正教育人、挽救人、感化人，促使被審查調(diào)查對象和有關(guān)涉案人真誠認錯悔罪，實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果相統(tǒng)一。

嚴格依規(guī)依紀依法。增強法治思維和程序意識，嚴格審批權(quán)限，精準使用審查調(diào)查措施。嚴格審核把關(guān)，對涉嫌職務(wù)犯罪的嚴格遵循刑事審判標準，對違紀違法問題標準不降、要求不松，確保案件質(zhì)量經(jīng)得起歷史的檢驗。嚴格辦案程序，抓好我室《工作手冊》（匯編常用紀法規(guī)定）定期更新和《工作指南》（匯編辦案流程、證據(jù)標準和常用文書）隨案修訂，精準指導，提高效率。嚴守辦案安全和管理監(jiān)督有關(guān)規(guī)定，特別是在疫情防控期間嚴防死守，確保不出問題。梳理、研析各環(huán)節(jié)風險點，有針對性地加強監(jiān)督管理，做到依紀依法安全文明。

做深做實“后半篇文章”。教育審查調(diào)查對象徹底反省、深刻懺悔，更好地利用反面教材，使得更多黨員領(lǐng)導干部引以為鑒。指導其深入描畫所在地區(qū)政治生態(tài)，鼓勵其檢舉揭發(fā)，為領(lǐng)導決策提供參考。適時將有關(guān)政治生態(tài)情況轉(zhuǎn)監(jiān)督檢查室，便于更加有針對性地開展日常監(jiān)督。挖掘案件背后深層次問題，做好案件剖析，配合開展廉政教育，提出紀檢監(jiān)察建議，督促進行系統(tǒng)整改，真正實現(xiàn)標本兼治。

始終保持隊伍忠誠干凈擔當，實現(xiàn)高素質(zhì)專業(yè)化

建設(shè)高素質(zhì)隊伍是推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。要嚴字當頭、實字托底，以鐵軍標準打造高精尖審查調(diào)查隊伍，練就擔當?shù)膶捈绨蚝统墒碌恼姹绢I(lǐng)，做忠誠干凈擔當、敢于善于斗爭的戰(zhàn)士，切實做到讓黨中央放心，讓人民群眾滿意。

堅持黨建帶動。突出抓好黨支部政治建設(shè)，健全組織職能，落實黨建責任制，嚴格貫徹民主集中制，提高室領(lǐng)導班子決策能力。充分發(fā)揮黨支部和審查調(diào)查組臨時黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，激發(fā)黨小組的神經(jīng)末梢功能，嚴肅認真開展黨內(nèi)政治生活，經(jīng)常性地開展談心談話，把形式多樣的黨性教育活動融入日常工作，以堅強有力的黨支部建設(shè)一體推動隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)。

錘煉本領(lǐng)擔當。秉承以崗塑人、全面發(fā)展理念，加強調(diào)查研究、業(yè)務(wù)輪講和實戰(zhàn)練兵，繼續(xù)打造“學習課堂”品牌，并同步延伸到審查調(diào)查組，繼續(xù)辦好十二省區(qū)市審查調(diào)查業(yè)務(wù)培訓班，激勵有經(jīng)驗的同志不斷總結(jié)提煉，年輕同志大膽創(chuàng)新探索，轉(zhuǎn)隸同志充分融合、優(yōu)勢互補，借調(diào)同志快速歷練成長，培養(yǎng)更多政治過硬、紀法皆通的專業(yè)人才。

從嚴從實管理。強化內(nèi)部管理，嚴格執(zhí)行工作、辦案和保密各項紀律規(guī)定，堅持不懈執(zhí)行請示匯報制度和辦案回避制度，有針對性地加強日常教育管理監(jiān)督，提高自身治理能力，主動接受監(jiān)督，有效防范辦案風險。狠抓作風建設(shè)，堅定斗爭意志，發(fā)揚斗爭精神，踐行嚴實深細的工作作風，關(guān)心關(guān)愛室內(nèi)同志和借調(diào)同志，鼓舞干事創(chuàng)業(yè)的勁頭，營造勤勉敬業(yè)、和諧奮進的工作氛圍。

加強對紀檢監(jiān)察權(quán)力運行的制約和監(jiān)督

中央紀委國家監(jiān)委紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室

習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上強調(diào)，堅持完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，確保黨的路線方針政策貫徹落實。紀檢監(jiān)察機關(guān)要在強化自我監(jiān)督、自我約束上作表率，牢固樹立法治意識、程序意識、證據(jù)意識，嚴格按照權(quán)限、規(guī)則、程序開展工作，下更大力氣把隊伍建強、讓干部過硬。紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督機構(gòu)作為自我監(jiān)督的重要力量，要牢記使命擔當，充分履行職責，將“把隊伍建強、讓干部過硬”作為中心任務(wù)，通過有力有效的內(nèi)部監(jiān)督，保障紀律的約束力和制度的執(zhí)行力，在維護制度權(quán)威、保障制度執(zhí)行上作表率，建設(shè)忠誠干凈擔當、敢于善于斗爭的紀檢監(jiān)察鐵軍。

以強化政治監(jiān)督為重點，增強“兩個維護”的政治自覺

各級紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督機構(gòu)要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，強化政治監(jiān)督，督促紀檢監(jiān)察機關(guān)和紀檢監(jiān)察干部把“三個一以貫之”作為忠誠履職之本、堅守初心之要和勇?lián)姑煛烂髡渭o律和政治規(guī)矩，聚焦堅持中國特色社會主義制度不動搖、黨中央重大決策部署落實見效、督促落實全面從嚴治黨責任、保證紀檢監(jiān)察權(quán)力在正確軌道上運行等四個著力點，強化對紀檢監(jiān)察干部依規(guī)依紀依法正確履職情況的監(jiān)督，對貫徹執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則和監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定不到位的行為堅決糾正，對履行監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展職責使命不力的責任人員堅決問責，對嚴重阻礙黨的理論和路線方針政策貫徹執(zhí)行、嚴重損害黨的執(zhí)政根基，有令不行、有禁不止、陽奉陰違的紀檢監(jiān)察干部堅決查處。

以內(nèi)控機制建設(shè)為抓手，防范化解紀檢監(jiān)察系統(tǒng)重大風險

不擔當不作為、亂作為是紀檢監(jiān)察系統(tǒng)面臨的兩大風險。各級紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督機構(gòu)要不斷適應(yīng)紀檢監(jiān)察體制改革新形勢新要求，不斷健全完善內(nèi)控機制，強化自我監(jiān)督、自我約束，用鐵的紀律打造新時代紀檢監(jiān)察干部隊伍。一是結(jié)合紀檢監(jiān)察權(quán)力特點，對紀檢監(jiān)察權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)進行全面系統(tǒng)梳理，進一步查找現(xiàn)有內(nèi)控制度及工作流程中的潛在風險和可能漏洞，制定有針對性的完善措施。二是針對重大事項、重點崗位、重要環(huán)節(jié)，織密織牢制度籠子，嚴格審批權(quán)限，嚴控工作程序，從檢舉控告處理、線索處置、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、審理處分、移送起訴等方面規(guī)范優(yōu)化工作全流程，把各項制度要求抓得更嚴更實、更深更細，實現(xiàn)有權(quán)必有約束、用權(quán)必受監(jiān)督。

以精準有效問責為保障，推動紀檢監(jiān)察干部履職盡責

習近平總書記指出，要以有效問責強化制度執(zhí)行，既追究亂用濫用權(quán)力的瀆職行為也追究不用棄用權(quán)力的失職行為，既追究直接責任也追究相關(guān)領(lǐng)導責任。各級紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督機構(gòu)要認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨問責條例》，通過敢問責、真問責、嚴問責，推動紀檢監(jiān)察干部認真履職盡責。一是堅持失責必問，加大問責力度。針對紀檢監(jiān)察干部不履行或不正確履行職責，特別是協(xié)助黨委推動落實黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不堅決、全面從嚴治黨監(jiān)督責任落實不到位、履行監(jiān)督職責不力的，及時啟動問責，督促責任落實。二是堅持實事求是，確保精準問責。綜合考慮動機態(tài)度、客觀條件、性質(zhì)程度、后果影響等因素，全面辯證地研析失職失責行為，科學區(qū)分為公為私、無禁有禁、有意無意的界限，實事求是用好容錯糾錯機制，樹立鮮明的干事導向。三是堅持刀刃向內(nèi)，堅決清理門戶。貫徹落實穩(wěn)高壓態(tài)勢、穩(wěn)懲治力度、穩(wěn)干部群眾對持續(xù)反腐懲惡預(yù)期的要求，把“嚴”的主基調(diào)長期堅持下去，對執(zhí)紀違紀、執(zhí)法違法者“零容忍”，保持清理門戶尺度不松、力度不減，持續(xù)防治“燈下黑”。

以“三個區(qū)分開來”為導向，激勵紀檢監(jiān)察干部擔當作為

各級紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督機構(gòu)要堅持嚴管與厚愛相結(jié)合，切實做到監(jiān)督執(zhí)紀有力度，關(guān)心關(guān)愛有溫度，在嚴格監(jiān)督執(zhí)紀的同時，要精準把握政策，認真落實“三個區(qū)分開來”的要求，放開紀檢監(jiān)察干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳。一是堅持信任不能代替監(jiān)督。以更高的標準、更嚴的要求加強對紀檢監(jiān)察領(lǐng)導干部的監(jiān)督執(zhí)紀問責，在線索處置工作中加大對談話函詢說明情況的核查力度，防止“一談了之”“一函了之”；加強對監(jiān)督對象履職盡責情況的監(jiān)督，對不適應(yīng)崗位要求的及時向組織部門提出調(diào)整建議，對不作為、亂作為甚至失職瀆職的嚴肅問責、堅決查處。二是保護紀檢監(jiān)察干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。貫徹執(zhí)行好新頒布的《紀檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》，提高問題線索處置效率，根據(jù)反映的具體問題，綜合運用側(cè)面了解、談話函詢、委托了解等方式開展處置工作，減少對干部工作積極性的影響。對經(jīng)核查未發(fā)現(xiàn)問題的及時反饋了結(jié)情況，對存在苗頭性、傾向性問題和工作方式方法問題的及時提醒幫助，對確有問題的精準運用“四種形態(tài)”，對受到誣告陷害的及時澄清正名，使真正想干事、能干事的紀檢監(jiān)察干部放下思想包袱，心無旁騖大膽工作。

以壓實主體責任為關(guān)鍵，形成大監(jiān)督工作格局

建設(shè)一支忠誠干凈擔當、敢于善于斗爭的紀檢監(jiān)察干部隊伍，落實各級紀檢監(jiān)察機構(gòu)內(nèi)部管黨治黨主體責任是關(guān)鍵。一是突出監(jiān)督重點。通過監(jiān)督“關(guān)鍵少數(shù)”，推動各級紀檢監(jiān)察機構(gòu)主要負責同志時時處處事事作嚴格自律、履職盡責的表率，帶動其他紀檢監(jiān)察干部自覺踐行忠誠干凈擔當，使主體責任、監(jiān)督責任貫通協(xié)同、形成合力。二是助力主體責任落實。紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督機構(gòu)在履行好監(jiān)督責任的同時，要加強與紀檢監(jiān)察機構(gòu)主要負責人的溝通，介紹相關(guān)政治生態(tài)及班子成員黨風廉政情況，有針對性地指出問題、提出建議。三是加強干部監(jiān)督工作的對下指導。及時傳達中央紀委常委會關(guān)于干部監(jiān)督的工作部署，了解掌握各地干部監(jiān)督工作開展情況，強化工作指導、支持和保障，研究解決困難和問題，推動形成紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作全國“一盤棋”。

一體推進追逃防逃追贓 完善黨和國家監(jiān)督體系

中央紀委國家監(jiān)委國際合作局

十九屆中央紀委四次全會提出，要堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，為決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅提供堅強保障。反腐敗國際追逃追贓是全面從嚴治黨和反腐敗斗爭的重要一環(huán)，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，提高政治站位，既立足當前，一體推進追逃、防逃、追贓工作，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，取得全面從嚴治黨更大戰(zhàn)略性成果；又著眼長遠，建立健全追逃追贓體制、機制、制度，推動完善黨和國家監(jiān)督體系，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，推動完善監(jiān)督體系

黨的十八大以來，反腐敗國際追逃追贓工作取得顯著成效，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導，形成了集中統(tǒng)一、高效順暢的追逃追贓體制機制。我們要總結(jié)實踐經(jīng)驗，堅持和完善追逃追贓基本工作制度，健全追逃追贓協(xié)調(diào)機制，加強黨的全面領(lǐng)導，把中國特色社會主義的制度優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導下，會同有關(guān)單位各司其職、密切協(xié)作，健全反腐敗追逃追贓快速反應(yīng)機制。落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任，加強各級黨委對追逃追贓工作的領(lǐng)導，做實各級黨委反腐敗協(xié)調(diào)小組職責，健全追逃追贓組織機構(gòu)，充實人員力量，履行好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和承辦案件兩項職責，完善涉外事項應(yīng)急機制。堅持以“三不”一體推進的理念、思路和方法推進追逃追贓工作，深化標本兼治，做深追逃案件“后半篇文章”，通過個案剖析倒查制度漏洞、強化責任追究，完善對領(lǐng)導干部和公職人員的監(jiān)督制度，科學設(shè)置防逃程序，切實筑牢防逃堤壩，有效防止人員外逃和資金外流，健全黨和國家監(jiān)督體系。

持續(xù)開展“天網(wǎng)行動”，更好服務(wù)反腐大局

習近平總書記在中央紀委四次全會上強調(diào)，要清醒認識腐蝕和反腐蝕斗爭的嚴峻性、復雜性，認識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性，切實增強防范風險意識，提高治理腐敗效能。目前，反腐敗國際追逃追贓已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，國內(nèi)腐敗案件調(diào)查中的涉外因素越來越多。要組織開展“天網(wǎng)2020”行動，深入開展職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項行動，持續(xù)緊盯未歸案“百名紅通人員”，把近5年內(nèi)出逃、縣處級以上、涉案金額較大、群眾反映強烈的職務(wù)犯罪外逃人員納入掛牌督辦范圍，加大對國有企業(yè)、金融機構(gòu)和扶貧民生領(lǐng)域外逃腐敗分子的追緝力度，集中力量開展個案攻堅，有力削減外逃人員存量。把2020年繼續(xù)列為“追贓工作年”，對外逃腐敗分子的涉案財產(chǎn)應(yīng)凍盡凍、應(yīng)收盡收，加大對涉腐洗錢犯罪的懲治力度，研究解決境內(nèi)交易與境外套現(xiàn)交織問題，努力實現(xiàn)境內(nèi)贓款“藏不住、轉(zhuǎn)不出”、境外贓款“找得到、追得回”，切實把腐敗分子盜竊人民的財產(chǎn)如數(shù)追回、還給人民。

有效運用法律武器，著力提高治理水平

中央紀委四次全會強調(diào)，紀檢監(jiān)察機關(guān)要維護制度權(quán)威、保障制度執(zhí)行，牢固樹立法治意識、程序意識、證據(jù)意識，嚴格按照權(quán)限、規(guī)則、程序開展工作。追逃追贓工作必須堅持法治思維和法治方式，善于運用各種法律手段，有效占據(jù)法律制高點。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要學習好、貫徹好、執(zhí)行好《紀檢監(jiān)察機關(guān)辦理反腐敗追逃追贓等涉外案件的規(guī)定（試行）》，嚴格依法調(diào)取證據(jù)、采取措施、開展合作，用好缺席審判制度和違法所得沒收程序等法律武器，對外逃人員形成更有力威懾。積極適用國際刑事司法協(xié)助法和雙邊刑協(xié)條約、《聯(lián)合國反腐敗公約》，廣泛開展刑協(xié)、引渡、遣返、異地追訴、被判刑人移管等司法執(zhí)法合作，推動外方承認和執(zhí)行我國法院做出的凍結(jié)和沒收裁定，提高打法律戰(zhàn)的能力水平。加強追逃追贓信息化建設(shè)，進一步提高信息統(tǒng)計分析和案件管理科學化規(guī)范化水平。根據(jù)監(jiān)察法賦予的職能，完善國家監(jiān)委履行引渡、刑協(xié)、被判刑人移管等相關(guān)反腐敗國際合作法律職責工作機制，實現(xiàn)監(jiān)察法與相關(guān)法律的有效銜接，將改革形成的制度優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為追逃追贓治理效能。

積極參與國際治理，完善執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)

腐敗是全球性挑戰(zhàn)，反腐敗是世界各國面臨的共同任務(wù)。近年來，我們以成功的追逃追贓實踐引領(lǐng)反腐敗國際合作，占據(jù)國際道義制高點，贏得了海內(nèi)外廣泛支持和贊譽。要堅持以領(lǐng)導人外交強化政治引領(lǐng)，繼續(xù)在我國外交工作大格局下推進追逃追贓工作。加強與聯(lián)合國、二十國集團、亞太經(jīng)合組織、國際刑警組織等國際組織和在“一帶一路”框架下的反腐敗合作，充分闡述我國的立場和主張，增強國際話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，完善多邊執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)。積極落實國家監(jiān)委與聯(lián)合國簽署的反腐敗合作諒解備忘錄，與聯(lián)合國毒罪辦合作建設(shè)《聯(lián)合國反腐敗公約》締約方執(zhí)法官員信息交流平臺。聚焦外逃人員集中的重點國家，磋商簽署反腐敗合作協(xié)議，建立更加高效的雙邊反腐敗執(zhí)法合作機制，推動建立贓款凍結(jié)、沒收、返還合作機制。緊緊咬住簽訂引渡條約這個關(guān)鍵，推動與更多國家簽訂司法協(xié)助類條約和金融情報交換協(xié)議。舉辦發(fā)展中國家反腐敗執(zhí)法研修班，宣介反腐敗中國智慧和中國方案，拓展反腐敗國際合作“朋友圈”。

扎實推進能力建設(shè)，打造專業(yè)追逃隊伍

中央紀委四次全會強調(diào)，要適應(yīng)新時代新任務(wù)新要求，推進紀檢監(jiān)察干部隊伍能力建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，做忠誠干凈擔當、敢于善于斗爭的戰(zhàn)士。追逃追贓工作政治性、政策性、專業(yè)性強，只有建立一支專業(yè)化的人才隊伍，才能實現(xiàn)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。要堅持邊學習、邊調(diào)研、邊實踐，組織開展追逃追贓專題培訓，加強對世界主要國家追逃追贓法律制度和國際執(zhí)法合作理論的研究，整體提升紀檢監(jiān)察機關(guān)開展對外執(zhí)法合作的意識和能力，使從事追逃追贓工作的干部具備國際視野和國際眼光，掌握政策理論和專業(yè)知識，通過學習和實踐不斷增強斗爭本領(lǐng)，努力成為全面從嚴治黨和反腐敗斗爭中的尖兵。