【材料一】

弘揚(yáng)憲法精神 貫徹實施憲法

李 林

2018年05月03日09:29    來源：《求是》

原標(biāo)題：弘揚(yáng)憲法精神 貫徹實施憲法

憲法是立國之法寶、強(qiáng)國之重器，治國安邦的總章程、治國理政的總規(guī)矩。第十三屆全國人民代表大會第一次會議表決通過的《中華人民共和國憲法修正案》，在總體保持我國憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上，根據(jù)新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的新形勢新實踐，對現(xiàn)行憲法作出適當(dāng)修改完善，把黨和人民在實踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果通過國家根本法確認(rèn)下來，使之成為國家意志和全國各族人民的共同遵循，成為國家各項事業(yè)、各方面工作的活動準(zhǔn)則，成為新時代引領(lǐng)和促進(jìn)中華民族強(qiáng)起來的國家根本法依據(jù)，對于全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，廣泛動員和組織全國各族人民為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利而奮斗具有十分重大的意義。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，必須更加注重發(fā)揮憲法的重要作用，維護(hù)憲法尊嚴(yán)，保證憲法實施，養(yǎng)成崇敬憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的習(xí)慣與文化，使憲法和法律成為人們普遍遵守的行為規(guī)范，樹立和維護(hù)憲法在國家和社會生活中的法律權(quán)威，把實施憲法提高到新的水平。

一、我國憲法的基本精神和特征

堅持中國特色社會主義。中國特色社會主義是改革開放以來黨的全部理論和實踐的主題。我國憲法堅持中國特色社會主義，以國家根本法的形式確立了中國特色社會主義道路、理論、制度、文化的發(fā)展成果，顯示了社會主義在中國實踐中的強(qiáng)大生命力。進(jìn)入新時代，我國憲法修改完善，進(jìn)一步展示了中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，進(jìn)一步增強(qiáng)了全黨全國各族人民的憲法自信。

堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。我國憲法明確規(guī)定“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”。從歷史、現(xiàn)實和未來三個維度，確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)核心的憲法地位。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是歷史和人民的必然選擇，是中華民族站起來、富起來和強(qiáng)起來的必然要求，是由中華民族偉大復(fù)興崇高目標(biāo)和國家根本任務(wù)決定的。我國憲法以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。任何人以任何借口否定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度，都是錯誤的、有害的，都是違反憲法的，都是絕對不能接受的。

堅持以人民為中心。人民是歷史的創(chuàng)造者，人民是國家的主人。我國憲法是充分保障人民權(quán)利、實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的憲法，是不折不扣的人民的憲法。憲法明確規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。這是人民當(dāng)家作主的根本法律保障，主要體現(xiàn)在四個方面：人民通過人民代表大會制度，掌握和行使國家權(quán)力；人民依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)；實行基層直接民主、群眾自治，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、民主監(jiān)督；公民在法律面前一律平等，依法享有權(quán)利，切實履行義務(wù)。

堅持民主集中制原則。民主集中制原則體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的根本要求，是我國國家機(jī)構(gòu)的組織與活動原則。我國憲法堅持黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國家機(jī)構(gòu)實行民主集中制原則，堅持民主與集中、民主與法治、代議民主與協(xié)商民主、直接民主與間接民主、人民民主與黨內(nèi)民主等相互配合、相輔相成，既充分發(fā)揚(yáng)民主，又集中力量辦大事，從體制上破解了“民主與效率不可兼得”的世界性難題，充分體現(xiàn)了我國憲法的制度特色和效率優(yōu)勢。

堅持全面依法治國。堅持和推進(jìn)全面依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。我國憲法確立了社會主義法治的基本原則，明確規(guī)定中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。國家維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。規(guī)定任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。規(guī)定不同國家機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍，保證國家的立法、行政、司法等公權(quán)力在憲法框架下和法治軌道上有序運行。

堅持和平發(fā)展道路。世界離不開中國，中國也離不開世界，中國的前途是同世界的前途緊密地聯(lián)系在一起的。我國現(xiàn)行憲法明確規(guī)定，中國堅持獨立自主的對外政策，堅持互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處的五項原則，堅持和平發(fā)展道路，堅持互利共贏開放戰(zhàn)略，發(fā)展同各國的外交關(guān)系和經(jīng)濟(jì)、文化交流，推動構(gòu)建人類命運共同體；堅持反對帝國主義、霸權(quán)主義、殖民主義，加強(qiáng)同世界各國人民的團(tuán)結(jié)，支持被壓迫民族和發(fā)展中國家爭取和維護(hù)民族獨立、發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的正義斗爭，為維護(hù)世界和平和促進(jìn)人類進(jìn)步事業(yè)而努力。

二、弘揚(yáng)憲法精神，堅定憲法自信

我國憲法是歷史經(jīng)驗的總結(jié)、現(xiàn)實成果的確認(rèn)、未來發(fā)展的指引，是中華民族站起來、富起來、強(qiáng)起來的根本法的確認(rèn)和保障，是我們國家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險考驗、始終沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)的根本法制保證。從歷史發(fā)展來看，中華民族從站起來、富起來邁向強(qiáng)起來，得到不同時期憲法的確認(rèn)和保障?！豆餐V領(lǐng)》和1954年憲法，確認(rèn)了中華民族站起來的革命成果，開辟了中國歷史的新紀(jì)元，引領(lǐng)了新中國社會主義革命的歷史進(jìn)程；1982年憲法及其后來四次修改（1988年、1993年、1999年、2004年）肯定了中華民族富起來的發(fā)展道路和發(fā)展成果，引領(lǐng)和保障了中國特色社會主義取得勝利的偉大實踐。2018年修憲是中國特色社會主義進(jìn)入新時代的首次憲法修改，是新時代引領(lǐng)和促進(jìn)中華民族強(qiáng)起來的國家根本法依據(jù)，必將為堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力憲法保障。

我國憲法以根本法的形式確認(rèn)了中國特色社會主義道路、理論、制度和文化，堅定中國特色社會主義憲法自信，本質(zhì)上就是堅定中國特色社會主義道路、理論、制度、文化自信。弘揚(yáng)憲法精神，堅定憲法自信，就是要對憲法確立的國家指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)充滿自信，對憲法確認(rèn)的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度充滿自信，對憲法確認(rèn)的我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的社會主義先進(jìn)文化和中華民族光輝燦爛的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化充滿自信。

人民對于憲法的自信，在根本上源于對中國共產(chǎn)黨堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的自信，來源于對于中國特色社會主義的自信，堅定憲法自信是堅持中國特色社會主義道路、理論、制度、文化自信的重要體現(xiàn)。堅定中國特色社會主義憲法自信的核心要義是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國，就沒有我國社會主義憲法。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，中國共產(chǎn)黨是國家最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。這是中華民族長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結(jié)果，是我國憲法歷史基因、民族血脈、政治靈魂的內(nèi)在要求。我國憲法是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本依據(jù)。這是中國特色社會主義憲法的政治根基所在。必須牢固樹立憲法政治根基不動搖的理念，保持頭腦清醒，不在根本問題上犯顛覆性錯誤。

三、保障憲法實施，維護(hù)憲法權(quán)威

憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。我國現(xiàn)行憲法頒布實施以來，以其至上的法治地位和強(qiáng)大的法治力量，在國家和社會生活中發(fā)揮了重要作用。與一些西方國家以司法為中心的憲法實施模式不同，我國憲法實施通過政治和法律兩種方式進(jìn)行。一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法實施的根本政治保障。憲法實施必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依靠人民群眾的力量，促進(jìn)全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織主動地以憲法為活動準(zhǔn)則，在憲法范圍內(nèi)活動，從各方面保證憲法的實施。另一方面，憲法是國家的根本法，所有國家機(jī)關(guān)都負(fù)有在各自職權(quán)范圍內(nèi)貫徹實施憲法的法律責(zé)任，都必須以憲法作為根本的活動準(zhǔn)則。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，黨中央更加重視貫徹實施憲法在治國安邦和引領(lǐng)全面依法治國中的重要作用，把保障憲法實施、維護(hù)憲法權(quán)威擺在全面依法治國更加突出的位置。此次憲法修改明確增加“國家工作人員就職時應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進(jìn)行憲法宣誓”。2018年3月17日，當(dāng)選國家主席和中央軍委主席的習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣誓，“忠于中華人民共和國憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)……”，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持依憲治國、維護(hù)憲法權(quán)威的決心。

保障憲法實施，維護(hù)憲法權(quán)威，最重要、最根本的是要加強(qiáng)黨對憲法實施的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的最大特色和政治優(yōu)勢。加強(qiáng)黨對憲法實施的領(lǐng)導(dǎo)，就是要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，從體制機(jī)制上保證把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，落實到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法和推進(jìn)憲法實施的具體實踐中。執(zhí)政黨既要堅持依法治國、依憲治國，自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動，又要發(fā)揮好黨組織和廣大黨員、干部在依法治國中的政治核心作用和先鋒模范作用。絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法，一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。

保障憲法實施，維護(hù)憲法權(quán)威，必須積極穩(wěn)妥推進(jìn)合憲性審查工作。推進(jìn)合憲性審查，有利于加強(qiáng)憲法實施監(jiān)督，維護(hù)黨的權(quán)威，鞏固黨的執(zhí)政地位，提高依憲執(zhí)政的能力和水平；有利于保證國家法制的統(tǒng)一和權(quán)威，推進(jìn)全面依法治國；有利于從制度上劃清中國特色社會主義依憲治國與西方憲政民主模式的根本區(qū)別，堅定中國特色社會主義憲法自信。為弘揚(yáng)憲法精神，增強(qiáng)憲法意識，維護(hù)憲法權(quán)威，此次憲法修改將全國人大法律委員會更名為全國人大憲法和法律委員會。這是加強(qiáng)憲法實施與監(jiān)督，深入推進(jìn)合憲性審查工作的一項重大舉措。對于全面貫徹實施憲法，深化全面依法治國實踐，開啟新時代中國特色社會主義法治新征程，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重大的現(xiàn)實意義。

保障憲法實施，維護(hù)憲法權(quán)威，必須加強(qiáng)憲法宣傳教育。憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。開展憲法宣傳教育，是全面貫徹實施憲法的重要基礎(chǔ)性工作。必須把學(xué)習(xí)宣傳憲法與實施憲法緊密結(jié)合起來，依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，努力維護(hù)最廣大人民的根本利益，讓人民群眾在國家政治和社會生活中都能夠感受到憲法權(quán)威、憲法尊嚴(yán)、憲法溫暖和憲法魅力。當(dāng)前，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，通過深入開展多種形式的憲法宣傳教育，普及憲法知識，弘揚(yáng)憲法精神，讓憲法走入日常生活、走入人民群眾，不斷強(qiáng)化全國各族人民對于憲法的思想認(rèn)同、情感認(rèn)同和事實認(rèn)同，使全體人民成為憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

（作者：李 林，中國社會科學(xué)院學(xué)部委員；翟國強(qiáng)，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員）

【材料二】

弘揚(yáng)憲法精神 履行憲法使命

2018年03月18日09:25    來源：新華社

“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護(hù)憲法權(quán)威……”１７日，在十三屆全國人大一次會議上，新當(dāng)選的國家主席、中央軍委主席習(xí)近平左手撫按憲法，右手舉拳，莊嚴(yán)宣誓，鏗鏘有力的宣誓聲響徹人民大會堂。７５字的誓詞字字千鈞，激蕩在１３億多中國人民心中。這莊嚴(yán)神圣的一刻，必將載入共和國的光輝史冊。

國徽高懸，熠熠生輝；憲法至上，深入人心。首次舉行國家領(lǐng)導(dǎo)人憲法宣誓，尤其是習(xí)近平同志作為黨、國家、軍隊最高領(lǐng)導(dǎo)人率先垂范，帶頭面對憲法宣誓，充分彰顯了依憲治國、依憲執(zhí)政的理念，樹立了尊崇憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的榜樣。這次憲法宣誓既是生動的法治實踐，也是深刻的憲法教育，有利于在全社會增強(qiáng)憲法意識、樹立憲法權(quán)威，更好地在新時代弘揚(yáng)憲法精神，履行憲法使命，不斷推進(jìn)全面依法治國。

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視憲法在治國理政中的重要地位和作用，把實施憲法擺在全面依法治國的突出位置。從設(shè)立國家憲法日，到實行憲法宣誓制度，從深入開展憲法教育，到黨的十九大提出“推進(jìn)合憲性審查工作”，一系列有力措施不斷加強(qiáng)憲法實施和監(jiān)督工作，為保證憲法實施提供了強(qiáng)有力的政治和制度保障。

“為國也，觀俗立法則治，察國事本則宜?！笔龑萌珖舜笠淮螘h通過的《中華人民共和國憲法修正案》，把黨和人民在實踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想通過國家根本法確定下來，實現(xiàn)了我國憲法的又一次與時俱進(jìn)。修改后的憲法，更好地體現(xiàn)了全黨和全體人民的意志，更好地展示了中國特色社會主義制度的優(yōu)勢，更好地適應(yīng)了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，必將更有力地動員和組織全國各族人民為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利而奮斗。

憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威；捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)；保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現(xiàn)。加強(qiáng)憲法實施和監(jiān)督工作，深入推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，把依法治國、依憲治國工作提高到一個新水平，是我們面臨的新任務(wù)。

法律面前人人平等，依法治國人人有責(zé)。維護(hù)憲法權(quán)威、保證憲法實施，首先要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，堅持法治、反對人治，讓領(lǐng)導(dǎo)干部對憲法法律始終保持敬畏之心，帶頭在憲法法律范圍內(nèi)活動，嚴(yán)格依照法定權(quán)限、規(guī)則、程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，自覺接受人民監(jiān)督。憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民真誠的信仰。要在全黨全社會深入開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運用憲法的宣傳教育活動，大力弘揚(yáng)憲法精神，不斷增強(qiáng)人民群眾憲法意識，使遵守憲法成為全體人民的自覺行動，為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供有力憲法保障，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國匯聚磅礴力量。

【材料三】

實施憲法宣誓制度，彰顯憲法尊嚴(yán)和權(quán)威

3月8日下午，第十二屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，聽取全國人大常委會委員長張德江關(guān)于全國人大常委會工作的報告。張德江在回顧2016年主要工作時指出，常委會全面貫徹實施憲法宣誓制度，依法組織6次憲法宣誓儀式，25名國家工作人員在就職時公開進(jìn)行憲法宣誓，彰顯了憲法尊嚴(yán)和權(quán)威。

制定8部法律，修改27部法律，通過7個有關(guān)法律問題的決定決議，作出1個法律解釋……用“數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快”形容去年全國人大常委會的立法工作，可謂恰如其分。除了制定法律、修改法律等工作外，常委會認(rèn)真履行憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)，堅持問題導(dǎo)向，加大監(jiān)督力度，創(chuàng)新監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督實效，也可圈可點。同樣讓人眼前一亮的是，常委會大力弘揚(yáng)憲法精神，比如全面貫徹實施憲法宣誓制度。

眾所周知，2015年7月1日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過憲法宣誓制度，決定2016年1月1日起施行該制度。各級人民代表大會及縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會選舉或者決定任命的國家工作人員，以及各級人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員，在就職時應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行憲法宣誓。消息傳出后，輿論紛紛點贊。事實證明，這一制度設(shè)計是嚴(yán)肅的，是莊重的，絕非少數(shù)人所理解的走過場而已。

有個細(xì)節(jié)值得一提。2016年12月25日下午，在人民大會堂舉行了一場憲法宣誓儀式。領(lǐng)誓人、新任命的全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員張毅手撫憲法，宣讀誓詞。新任命的全國人大常委會預(yù)算工作委員會主任劉昆、監(jiān)察部部長楊曉渡和因出訪未能參加上一次憲法宣誓的財政部部長肖捷跟誦誓詞。因出訪而錯過上次宣誓，改在這次宣誓，不正說明憲法宣誓是不可或缺的嗎？

古人云：“行禮如儀?！睉椃ㄐ氖且环N儀式，國家工作人員在宣誓中，不僅對憲法油然而生敬畏之情，更能強(qiáng)化“權(quán)力來源于人民”的深刻認(rèn)知。正如有學(xué)者認(rèn)為，宣誓制的意義在于，通過儀式化的程序，強(qiáng)化憲法的權(quán)威和國家工作人員對憲法和法律的敬畏之心，并將之內(nèi)化為對宣誓人的道德約束和法律約束。

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。故此，無論實施憲法宣誓制度還是設(shè)定國家憲法日，都是為了弘揚(yáng)憲法精神，加強(qiáng)憲法實施，全面推進(jìn)依法治國，讓“依憲治國”和“依憲執(zhí)政”的理念更清晰。

貫徹實施憲法宣誓制，還可以塑造公眾的法治信仰、憲法信仰。毋庸諱言，現(xiàn)實生活中，一些人認(rèn)為“違法可怕，違憲不可怕”，或者不懂得“憲法是一張寫滿人民權(quán)利的紙”，從而冷落憲法，甚至嘲笑憲法。對此，應(yīng)該在全社會烘托“尊重憲法、憲法至上、用憲法維權(quán)人民權(quán)益”的氛圍，正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“努力為普及憲法知識、增強(qiáng)憲法意識、弘揚(yáng)憲法精神、推動憲法實施作出貢獻(xiàn)?！迸c之相對應(yīng)的則是，開展憲法宣傳教育，舉行憲法宣誓儀式，這些行動都能提升公眾對憲法的尊重、熱愛和信仰。

“憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施?！?/span>2012年12月，總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上如此強(qiáng)調(diào)。今天，我們越發(fā)意識到憲法的威嚴(yán)與厚重，更清楚地感受到：維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威；捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)；保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現(xiàn)。學(xué)習(xí)宣傳憲法，貫徹實施憲法，我們就能更加享受到依憲治國、依憲執(zhí)政帶來的制度尊嚴(yán)。