【材料一】
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一
來源：《思想教育導(dǎo)刊》 作者：辛向陽
內(nèi)容摘要：堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。堅持“三統(tǒng)一”是推進社會主義現(xiàn)代化的必然要求，是發(fā)展社會主義民主政治的必然要求，是走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的必然要求，是實現(xiàn)偉大復(fù)興中國夢的必然要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者的統(tǒng)一體現(xiàn)為：黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機統(tǒng)一需要進一步推進政治體制改革。
關(guān) 鍵 詞：中國特色社會主義政治發(fā)展道路；黨的領(lǐng)導(dǎo)；人民當(dāng)家作主；依法治國；有機統(tǒng)一
改革開放30多年以來，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民在推進政治體制改革、發(fā)展社會主義民主政治方面取得了重大進展，成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發(fā)展道路，為實現(xiàn)最廣泛最真實的人民民主確立了正確方向。堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一（以下簡稱“三統(tǒng)一”），以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標(biāo)，擴大社會主義民主，發(fā)展社會主義政治文明。
一、堅持和發(fā)展中國特色社會主義必須堅持“三統(tǒng)一”
堅持“三統(tǒng)一”是推進社會主義現(xiàn)代化的必然要求。推進現(xiàn)代化離不開堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是鄧小平反復(fù)強調(diào)的一個思想。1979年3月，在《堅持四項基本原則》的講話中，鄧小平明確指出：“事實上，離開了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，誰來組織社會主義的經(jīng)濟、政治、軍事和文化？誰來組織中國的四個現(xiàn)代化？在今天的中國，決不應(yīng)該離開黨的領(lǐng)導(dǎo)而歌頌群眾的自發(fā)性?！?/span>[1](P170)搞現(xiàn)代化就要建立社會主義市場經(jīng)濟，市場經(jīng)濟更離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。1993年9月16日鄧小平在同鄧墾的談話中說：“我們在改革開放初期就提出‘四個堅持’。沒有這‘四個堅持’，特別是黨的領(lǐng)導(dǎo),什么事情也搞不好，會出問題。出問題就不是小問題。社會主義市場經(jīng)濟優(yōu)越性在哪里?就在四個堅持。四個堅持集中表現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)?！?/span>[2](P1363-1364)在強調(diào)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時，鄧小平強調(diào)建設(shè)社會主義對于實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要作用，他提出“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化”的科學(xué)論斷。他認(rèn)為，社會主義的重要特征之一就是廣大人民充分當(dāng)家作主。十一屆三中全會后，他及時總結(jié)我國民主政治建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，指出：我們過去對民主宣傳得不夠，實行得不夠，制度上有許多不完善，因此，繼續(xù)努力發(fā)揚民主，是我們?nèi)h今后一個長期堅定不移的目標(biāo)。鄧小平還強調(diào)發(fā)展社會主義民主的過程就是推進法制建設(shè)的過程，認(rèn)為民主同法制是相關(guān)聯(lián)的。他主張為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。
堅持“三統(tǒng)一”是發(fā)展社會主義民主政治的必然要求。江澤民在1991年慶祝中國共產(chǎn)黨成立70周年大會上的講話，集中回答了有中國特色社會主義的經(jīng)濟、政治、文化特征及要求。其中，對于有中國特色社會主義的政治的內(nèi)涵作了科學(xué)界定。在黨的十五大報告中，圍繞建設(shè)富強民主文明的社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)，進一步明確什么是社會主義初級階段有中國特色社會主義的經(jīng)濟、政治和文化，怎樣建設(shè)這樣的經(jīng)濟、政治和文化。江澤民指出：“建設(shè)有中國特色社會主義的政治，就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上，依法治國，發(fā)展社會主義民主政治。這就要堅持和完善工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政；堅持和完善人民代表大會制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度；發(fā)展民主，健全法制，建設(shè)社會主義法治國家?！?/span>[3](P17)這些論述為中國特色社會主義政治發(fā)展道路的形成奠定了基礎(chǔ)。黨的十六大報告在談到要通過政治體制改革來發(fā)展社會主義民主時，強調(diào)指出：“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來?！薄叭y(tǒng)一”原則首次在黨的中央文件中正式提出，這是一個非常重要的思想?！叭y(tǒng)一”原則是中國特色社會主義政治發(fā)展道路最核心的內(nèi)容，它的提出，標(biāo)志著中國特色社會主義政治發(fā)展道路的正式形成。
堅持“三統(tǒng)一”是走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的必然要求。走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，最關(guān)鍵的是什么？就是堅持“三統(tǒng)一”。胡錦濤在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話中說：“堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一?！鞭k好中國的事，關(guān)鍵在黨。黨是領(lǐng)導(dǎo)中國人民不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面的核心力量；人民民主是社會主義的生命，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主是共產(chǎn)黨人在革命、建設(shè)、改革各個時期不懈奮斗的目標(biāo)；實行依法治國的基本方略，是促進我國社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，也是鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面的必然要求。2008年2月，胡錦濤在黨的十七屆二中全會上明確指出：“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主，依法治國基本方略，決定了我國社會主義國家政權(quán)的性質(zhì)，什么時候都不能動搖?！?/span>[4](P237)
堅持“三統(tǒng)一”是實現(xiàn)偉大復(fù)興中國夢的必然要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體站在建設(shè)中國特色社會主義全面的高度，提出了實現(xiàn)中國夢的重大戰(zhàn)略思想。實現(xiàn)偉大復(fù)興的中國夢必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在實現(xiàn)中國夢的過程中，我們會遇到各種問題，有些是老問題，但大量是新出現(xiàn)的問題，新問題每時每刻都在出現(xiàn)，而且多數(shù)又是我們過去不熟悉或者不太熟悉的，這就需要我們不斷提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平；實現(xiàn)偉大復(fù)興的中國夢，必須緊緊依靠人民，通過基層民主制度建設(shè)充分調(diào)動最廣大人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性；實現(xiàn)偉大復(fù)興的中國夢，不能離開法治建設(shè)，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府，充分保障人民群眾的各項權(quán)益。2013年3月17日，在十二屆人大一次會議閉幕式上的講話中，習(xí)近平指出：“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)，必須不斷為人民造?！?，緊接著，他強調(diào)：“我們要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持人民主體地位，擴大人民民主，推進依法治國。”
二、黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者是內(nèi)在統(tǒng)一的
黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者之所以能夠內(nèi)在統(tǒng)一，是因為：黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證。首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)上就是為了實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。人民民主是我們黨始終高揚的一面旗幟，也是我們黨從成立以來就明確提出并不懈追求的一個目標(biāo)。在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，我們黨為爭取人民民主、維護人民民主、保障人民民主、發(fā)展人民民主所做的工作卓有成效。我們黨始終強調(diào)：堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，要以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標(biāo)；要適應(yīng)擴大人民民主、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。其次，黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國的根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)要求建設(shè)法治國家。改革開放新時期，我們黨一貫強調(diào)要科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。依法執(zhí)政，就是堅持依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化，以法治的理念、法治的體制、法治的程序保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。2012年12月4日，在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話中，習(xí)近平指出：新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。
人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求。首先，實現(xiàn)這一本質(zhì)要求就要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序進行。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，就是領(lǐng)導(dǎo)、支持、保證人民當(dāng)家作主，維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。在中國共產(chǎn)黨成立之前，既有試圖建立一個“有田同耕，有飯同食，有衣同穿，有錢同使，無處不均勻，無人不飽暖”的理想社會的太平天國革命，也有推翻了清王朝、結(jié)束了統(tǒng)治中國幾千年的君主專制制度的辛亥革命。但這些革命都沒有能夠建立人民當(dāng)家作主的政權(quán)。中國共產(chǎn)黨的成立為實現(xiàn)人民當(dāng)家作主提供了可靠保證。為了實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，我們黨帶領(lǐng)人民建立了人民代表大會制度這一根本政治制度。這一制度切實保障了人民當(dāng)家作主。人民通過普遍的民主選舉，產(chǎn)生自己的代表，組成各級人民代表大會，各級人民代表大會都對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，有力地保證了全國各族人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，享有憲法和法律規(guī)定的廣泛的民主、自由和權(quán)利。其次，實現(xiàn)這一本質(zhì)要求就要建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會。人民當(dāng)家作主是按照法律進行的。離開了法律，人民當(dāng)家作主就難以落實到實處。
依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。首先，依法治國不是離開黨的領(lǐng)導(dǎo)的依法治國。在新時期，依法執(zhí)政是黨治國理政的基本方式。黨關(guān)于國家事務(wù)的重要主張，屬于全國人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的、需要全體人民一體遵行的，要作為建議向全國人民代表大會提出，使之經(jīng)過法定程序成為國家意志。這樣做，有利于把黨的主張與人民的意志統(tǒng)一起來，有利于把黨的決策和決策的貫徹執(zhí)行統(tǒng)一起來，有利于國家政權(quán)機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員把對黨負(fù)責(zé)與對人民負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，保證我們黨始終站在時代前列帶領(lǐng)人民前進?，F(xiàn)實生活中存在著一種觀點認(rèn)為，依法治國就要擺脫政黨的領(lǐng)導(dǎo)，“法律高于一切”、“法學(xué)家們高于一切”，有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)就不是依法治國。這是對依法治國精髓的曲解和誤解。依法治國的實質(zhì)是什么？是黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治國，離開了黨，離開了人民，依法治國這一命題本身就不成立。其次，依法治國不是為了少數(shù)人的利益，而是為了廣大人民的利益。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進依法治國，就能夠制定出有利于人民利益實現(xiàn)的各項法律體系。經(jīng)過艱苦努力，到2010年，我們?nèi)缙诮ǔ闪酥袊厣鐣髁x法律體系。中國特色社會主義法律體系的形成，把國家各項事業(yè)發(fā)展納入法制化軌道，從制度上、法律上解決了國家發(fā)展中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題，為社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善、社會主義民主政治的深入發(fā)展、社會主義先進文化的日益繁榮、社會主義和諧社會的積極構(gòu)建，確定了明確的價值取向、發(fā)展方向和根本路徑，為人民利益的實現(xiàn)奠定了堅實的法制基礎(chǔ)。
三、實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機統(tǒng)一需要進一步推進政治體制改革
黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者的有機統(tǒng)一不會自動實現(xiàn)，需要我們不斷推進政治體制改革。
推進政治體制改革，實現(xiàn)“三統(tǒng)一”，應(yīng)當(dāng)在理論上澄清一系列誤區(qū)?，F(xiàn)在一些人談到政治體制改革，談到依法治國，就熱衷于奢談西方“憲政民主”。在一些人那里，“憲政民主”被認(rèn)為是消解中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位和中國特色社會主義政治制度的有效手段。他們認(rèn)為，只有用“憲政民主”懸空了共產(chǎn)黨，才能實現(xiàn)所謂的“還政于民”。這是一個極大的陷阱?！皯椪裰鳌钡闹苯俞槍π?，就是把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和維護人民主體地位及依法治國對立起來，從根本上修改我國憲法，取消中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和馬克思主義的指導(dǎo)地位。對試圖取消共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的西方“憲政民主”論，我們要自覺予以抵制。談到政治體制改革，還有人講要建立“公民社會”，以所謂具體的個人反對抽象的“人民”。在“公民社會”論看來，公民社會中的個人權(quán)利至上，講的是具體的、活生生的和世俗的個人，而不是抽象的、虛幻的和神圣的“人民”。每個人都有權(quán)利追求自己的利益，每個人的利益都和他人的不同，個人利益因此不可能集結(jié)成為整體的“人民”利益，因此，不存在什么“人民民主”。對這種觀點，我們也要科學(xué)分析。馬克思主義認(rèn)為，人民不是抽象的、虛幻的，而是實實在在的、活生生的。人民當(dāng)家作主實現(xiàn)的既是作為整體的人民的權(quán)力，也是實現(xiàn)了作為個體的公民的權(quán)利。
推進政治體制改革，實現(xiàn)“三統(tǒng)一”，應(yīng)當(dāng)不斷完善根本政治制度和基本政治制度。完善根本政治制度就是要把人民代表大會制度建設(shè)好，把全國人大的立法過程變成是吸收民意、體現(xiàn)民意的過程。10年來，物權(quán)法、勞動合同法、村委會組織法、老年人權(quán)益保障法等一系列同人民群眾關(guān)系密切的法律草案或修訂草案一次次向全民公布，廣泛征求意見。今后，這方面的立法會越來越多。完善基本政治制度就是要完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度。這三大基本政治制度不是哪個人主觀意志的產(chǎn)物，也不是按圖索驥式地移植西方政治制度。它們是在中國的新民主主義革命、社會主義建設(shè)和改革的歷史進程中產(chǎn)生、發(fā)展并逐漸完善的。這三大基本政治制度適應(yīng)了中國近現(xiàn)代以來求生存、求發(fā)展的歷史使命，既順應(yīng)歷史潮流，又符合中國的國情，充滿了生機和活力。
推進政治體制改革，實現(xiàn)“三統(tǒng)一”，應(yīng)當(dāng)加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督。權(quán)力不受制約或者受到的制約不夠，都會帶來比較嚴(yán)重的腐敗問題。黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)的蔓延，已經(jīng)嚴(yán)重地敗壞了黨和國家的聲譽，危及人民群眾對馬克思主義和社會主義的理想信念，引起廣大干部和群眾的強烈不滿。因此，反腐敗工作關(guān)系著黨和國家的生死存亡，對任何腐敗分子和腐敗行為都要一查到底，決不能姑息。要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，將預(yù)防腐敗和懲治腐敗相結(jié)合，從制度上解決權(quán)力制約、監(jiān)督問題。強化黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督，依法建立健全制約和監(jiān)督權(quán)力運行的機制，通過體制創(chuàng)新鏟除腐敗行為滋生的土壤和條件。習(xí)近平一再強調(diào)，要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。對于敢貪敢腐的腐敗分子，我們黨都是堅決予以查處。十八大以來，到2013年10月底，包括原四川省委副書記李春城、原廣東省委常委周鎮(zhèn)宏、原國家發(fā)改委副主任劉鐵男、原安徽省人民政府副省長倪發(fā)科、原四川省文聯(lián)主席郭永祥、原內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部部長王素毅、原廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席李達球、原中國石油天然氣集團公司副總經(jīng)理兼大慶油田有限責(zé)任公司總經(jīng)理王永春、原國資委主任蔣潔敏、原南京市市長季建業(yè)、原貴州省委常委廖少華在內(nèi)的10多位副省級以上官員落馬，充分顯示了中央反對腐敗的決心。
推進政治體制改革，實現(xiàn)“三統(tǒng)一”，應(yīng)當(dāng)在提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力方面多下功夫。努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作。辦事依法，要求我們的黨員干部在辦任何事情的時候先要熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，找到辦事的法律依據(jù)；遇事找法，要求我們的各級公務(wù)人員在遇到困難事、麻煩事的時候，要從法律的條文中、精神中找到克服困難的方法；解決問題用法，要求我們的領(lǐng)導(dǎo)干部在處理問題的過程中運用法治思維、法治方法，使問題的解決盡可能成本低；化解矛盾靠法，要求我們的政府部門在面臨各種社會矛盾、人民內(nèi)部矛盾時依靠法治的精髓、法治的力量來化解。
推進改革、擴大開放，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。走中國特色社會主義政治發(fā)展道路就應(yīng)當(dāng)把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平與發(fā)揚人民民主、擴大基層民主以及依法治國、建設(shè)社會主義法治國家緊密聯(lián)系起來。
參考文獻：
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[4]十七大以來重要文獻選編，上[M].北京：中央文獻出版社，2005.
【材料二】
永葆黨內(nèi)政治生活的“四性”
來源：光明日報 作者：潘玉騰 李瑞德
習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會精神專題研討班開班式上強調(diào)，新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，要著力增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。習(xí)近平總書記的這一重要論述為加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活指明了方向，豐富和發(fā)展了黨內(nèi)政治生活的內(nèi)涵和要求。
新時期管黨治黨理念的重要創(chuàng)新
嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》）開宗明義指出：“黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起?！眹?yán)肅認(rèn)真地開展黨內(nèi)政治生活，著力增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，是習(xí)近平總書記管黨治黨理念的鮮明特征和重要創(chuàng)新，具有很強的現(xiàn)實性、針對性和前瞻性。
“四性”要求是對我們黨優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的傳承創(chuàng)新。開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。在長期革命和建設(shè)實踐中，我們黨形成了以實事求是、理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾等為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范。這些優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，不僅保證了黨在各個歷史時期中心任務(wù)的完成，也為新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活積累了經(jīng)驗。黨的十八屆六中全會把“四性”要求作為黨內(nèi)政治生活的指導(dǎo)原則，是對我們黨治黨管黨歷史經(jīng)驗和新鮮經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)。
“四性”要求是解決黨內(nèi)政治生活突出問題的重要抓手。新形勢下，黨內(nèi)政治生活狀況總體是好的，但也出現(xiàn)了一些亟待解決的突出矛盾和問題，如理想信念不堅定、對黨不忠誠、紀(jì)律松弛、脫離群眾、獨斷專行、弄虛作假、庸懶無為，等等。這些問題，嚴(yán)重侵蝕黨的思想道德基礎(chǔ)，嚴(yán)重破壞黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一，嚴(yán)重?fù)p害黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象，嚴(yán)重影響黨和人民事業(yè)發(fā)展。問題的存在與沒有嚴(yán)肅認(rèn)真地開展黨內(nèi)政治生活，黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性不強密切相關(guān)。
“四性”要求是進行偉大斗爭、推進偉大工程的必然要求。全面從嚴(yán)治黨是我們黨推進具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、黨的建設(shè)新的偉大工程、中國特色社會主義偉大事業(yè)的根本保證。只有貫徹落實好“四性”要求，不斷加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，才能保證我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，才能為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供堅強保證。
深入理解“四性”要求的豐富內(nèi)涵
黨內(nèi)政治生活的“四性”既從不同角度對黨內(nèi)政治生活提出了明確要求，同時又是彼此聯(lián)系、相輔相成、有機統(tǒng)一的。對此，我們必須深入理解、全面認(rèn)識、一體把握。
增強政治性是黨內(nèi)政治生活的根本方向。政治性是黨內(nèi)生活的靈魂，決定著黨內(nèi)政治生活的方向和屬性。要堅守對馬克思主義的信仰，對共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想的信念，牢牢把握中國特色社會主義這一當(dāng)代中國發(fā)展進步的根本方向，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決維護黨的集中統(tǒng)一，保證全黨令行禁止，強化“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”，自覺在思想上政治上行動上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。在“四性”的關(guān)系中，政治性起著牽頭抓總、統(tǒng)領(lǐng)整體的作用，時代性、原則性、戰(zhàn)斗性則是政治性的延伸、落實和歸宿。
增強時代性是黨內(nèi)政治生活的內(nèi)在要求。時代性是黨內(nèi)政治生活的重要特征，是黨保持生機和活力的內(nèi)在要求。面對黨情、國情、世情的深刻變化，面對“四大考驗”和“四種危險”，黨內(nèi)政治生活必須始終走在時代前列，與新的偉大斗爭相適應(yīng)，思想上與時俱進，行動上開拓進取，使黨內(nèi)政治生活始終保持創(chuàng)新和活力；要突出問題導(dǎo)向，及時發(fā)現(xiàn)和解決黨內(nèi)出現(xiàn)的新問題，與時俱進地創(chuàng)新內(nèi)容和形式，著力增強黨內(nèi)政治生活的針對性、實效性。只有著力增強時代性，才能更好地提高黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量。
增強原則性是黨內(nèi)政治生活的基本保證。原則性是黨內(nèi)政治生活的準(zhǔn)繩。《準(zhǔn)則》明確了黨內(nèi)政治生活的重要原則和具體要求，涵蓋了思想原則、政治原則、組織原則、工作原則等各個方面，是新形勢下開展黨內(nèi)政治生活的基本遵循。我們只有把《黨章》《準(zhǔn)則》等黨紀(jì)黨規(guī)作為黨內(nèi)政治生活的剛性約束和原則要求，堅持用黨的原則來處理黨內(nèi)關(guān)系和解決黨內(nèi)矛盾，才能嚴(yán)肅認(rèn)真地開展黨內(nèi)生活，才能切實提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量，才能營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。只有著力增強黨內(nèi)政治生活的原則性，才能更好地堅持政治性、突出時代性、增強戰(zhàn)斗性。
增強戰(zhàn)斗性是黨內(nèi)政治生活的力量源泉。戰(zhàn)斗性體現(xiàn)馬克思主義政黨的實踐追求，也是檢驗黨內(nèi)政治生活的重要標(biāo)準(zhǔn)。在大是大非面前不能態(tài)度曖昧，不能動搖基本政治立場，不能被錯誤言論所左右，不能搞無原則的一團和氣；要用好批評和自我批評這一銳利武器，切實解決黨內(nèi)政治生活中“自我批評難，相互批評更難”的普遍性問題?？梢哉f，戰(zhàn)斗性是衡量政治性、時代性、原則性增強與否的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是激發(fā)黨內(nèi)政治生活政治性、時代性、原則性的力量源泉。
切實將“四性”要求貫穿到黨內(nèi)政治生活各方面
增強黨內(nèi)政治生活的“四性”要求不能只是停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而是要真正貫徹到黨內(nèi)政治生活的各個方面、各個環(huán)節(jié)。
落實“四性”要求重在領(lǐng)導(dǎo)示范。黨的十八屆六中全會明確指出，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點是各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部。落實黨內(nèi)政治生活的“四性”要求，也要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在黨內(nèi)政治生活中，要切實增強自律意識、標(biāo)桿意識、表率意識，嚴(yán)格自律、慎獨慎微，注重自覺同特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象做斗爭，注重在選人用人上把好方向、守住原則，注重防范被利益集團“圍獵”，注重自覺主動接受監(jiān)督，自覺成為貫徹落實黨內(nèi)政治生活“四性”要求的先鋒和表率。
落實“四性”要求貴在常抓不懈。落實黨內(nèi)政治生活的“四性”要求必須抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常、常抓不懈。要把“四性”要求融入思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等各項建設(shè)之中，著力抓好黨內(nèi)政治生活的基本規(guī)范和各項制度的落實工作，促進“四性”在黨內(nèi)政治生活中落地生根。
【材料三】
讓雷鋒精神成為改革發(fā)展的時代標(biāo)桿
來源：人民日報 作者：楊忠民 謝文鳳
雷鋒精神具有歷久彌新的價值。習(xí)近平同志指出，雷鋒精神的核心內(nèi)涵就是他身上所具有的信念的能量、大愛的胸懷、忘我的精神、進取的銳氣。新形勢下，我們要深刻把握雷鋒精神的核心內(nèi)涵，讓雷鋒精神成為改革發(fā)展的時代標(biāo)桿。
堅定理想信念。習(xí)近平同志對雷鋒的崇高信仰和堅定信念給予了高度肯定，并指出這是雷鋒可以堅持做到一生為黨和人民奮斗的根本動力。雷鋒刻苦學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)悟馬克思列寧主義、毛澤東思想，并將理論與實際結(jié)合起來，堅定樹立為共產(chǎn)主義奮斗終生的崇高理想信念。他在日記中寫道，為了黨和人民的事業(yè)，甘愿犧牲自己的一切直至生命。雷鋒生活的時代正是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展極度困難的時期，但他沒有被困難嚇倒，而是堅守在社會主義建設(shè)的第一線，全身心地為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗。當(dāng)前，我們正處于改革攻堅期、發(fā)展關(guān)鍵期，改革發(fā)展任務(wù)繁重而艱巨，迫切要求我們以雷鋒精神為標(biāo)桿，胸懷共產(chǎn)主義崇高理想，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，在全面建成小康社會進程中貢獻自己的一份光和熱。
涵養(yǎng)大愛胸懷。習(xí)近平同志指出，雷鋒精神，人人可學(xué)；奉獻愛心，處處可為。積小善為大善，善莫大焉。雷鋒正是在一件件或大或小的好事中彰顯自己大愛胸懷的，真正做到了將人民的困難看作自己的困難，不管是對自己認(rèn)識的人還是對陌生人，都始終保持一顆大愛之心。在雷鋒眼中，全國乃至全世界的窮苦人民都是自己應(yīng)該照顧和幫助的親人，他無怨無悔地以大愛胸懷為人民奉獻自己。雷鋒的大愛胸懷對我們踐行社會主義核心價值觀具有典范意義。它啟示我們：在個人修身方面，要做到“愛人”；在權(quán)力行使方面，要做到以人民為中心；在對待自然方面，要做到“愛萬物”。廣大黨員、干部尤其要以雷鋒為榜樣，不斷提高自己的道德修養(yǎng)，“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”，以“仁愛”修其身，而后才可以“為政于天下”。
培育忘我精神。雷鋒為了共產(chǎn)主義事業(yè)將自己的生死置之度外，完美地詮釋了“把有限的生命，投入到無限的為人民服務(wù)之中去”。他抓住一切奉獻的機會，把部隊發(fā)放的衣物捐給國家，把節(jié)省下來的錢支援國家建設(shè)，充分體現(xiàn)了共產(chǎn)黨員大公無私的高尚情懷。他總是心甘情愿、默默無聞地做著為人民服務(wù)的好事，卻不希望對個人事跡進行宣傳報道，也從不考慮自己的名譽地位。這啟示廣大黨員、干部，要有“功成不必在我”的忘我精神，將自己當(dāng)成人民的勤務(wù)員，樹立正確的政績觀，殫精竭慮、夙夜在公，將重心放在打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事上，不搞急功近利、勞民傷財?shù)恼児こ?、形象工程?/span>
增強進取銳氣。雷鋒始終保持著“做人民的小學(xué)生”的謙虛進取之心，在工作上向積極性最高的同志看齊。在繁忙的工作之余，他擠出時間學(xué)習(xí)文化知識，寫下了近20萬字的學(xué)習(xí)筆記。他不斷鉆研農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、駕駛、投彈等工作中的問題，并進行技術(shù)創(chuàng)新。正是憑著螺絲釘一樣的鉆勁和擠勁，雷鋒在不同的崗位上取得了出色成績，多次獲得“模范工作者”“先進生產(chǎn)者”等榮譽稱號。在全面建成小康社會的決勝階段，在創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力的新形勢下，我們要像雷鋒同志那樣，抱著知難而進的積極態(tài)度，增強時不我待的危機意識，以滴水穿石的韌勁，學(xué)習(xí)理論知識、科技知識，大膽創(chuàng)新、銳意進取，不斷形成推動改革發(fā)展的新認(rèn)識、新成果。黨的各級組織和人事部門在考察、選拔、任用干部過程中，應(yīng)更加關(guān)注敢作為、能作為、善作為的人才，對懶作為、不作為、亂作為的干部及時批評指正，推動形成勇于擔(dān)當(dāng)、敢于創(chuàng)新、艱苦奮斗、銳意進取的良好工作作風(fēng)。
（作者單位：湖南省社會科學(xué)院雷鋒精神研究會）
【材料四】
制度治黨重在執(zhí)行
來源：《紅旗文稿》作者：劉新躍
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，把制度治黨作為管黨強黨、從嚴(yán)治黨的治本之策，實現(xiàn)黨的制度建設(shè)重心由建章立制向制度治理的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。制度管不管用，關(guān)鍵看能不能執(zhí)行到位?，F(xiàn)實中在制度的執(zhí)行上仍然存在失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，如果制度懸空、不能真正落地，必然會影響到制度治黨的實際成效。
一
制度執(zhí)行力不足，既有主觀原因，也有客觀因素，歸納起來主要體現(xiàn)在四個方面。
一是制度執(zhí)行意識需要加強。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在制度執(zhí)行上存在錯誤認(rèn)識，導(dǎo)致抓制度落實的自覺性和主動性不夠。一是“官僚主義”思想。有的受“官本位”思想影響，“人治”思想較重，制度觀念淡化，以言代制，人治大于法治，存在“以習(xí)慣代替制度、以信任代替管理、以情面代替紀(jì)律”的現(xiàn)象。二是“好人主義”思想。有的“尊崇中庸之道、奉行好人主義”，原則性不強，擔(dān)心執(zhí)行過嚴(yán)會得罪人，怕影響關(guān)系，不敢堅持原則，不敢較真碰硬。三是“形式主義”思想。有的在制度執(zhí)行中簡單走過場，缺乏常抓不懈、一抓到底的精神，不能做到始終如一，出現(xiàn)“虎頭蛇尾”“有始無終”現(xiàn)象。四是“實用主義”思想。極個別領(lǐng)導(dǎo)干部為了自己的權(quán)利或利益，搞“雙重態(tài)度”“雙重面孔”“雙重標(biāo)準(zhǔn)”“雙重規(guī)則”，對自己有利的制度就執(zhí)行、對自己不利的制度就不執(zhí)行，或者是對親者松、對疏者緊；對人嚴(yán)、對己寬。這些不足，都成了制度執(zhí)行的思想障礙。
二是制度規(guī)劃設(shè)計需要優(yōu)化。有的地方在貫徹執(zhí)行中央一系列規(guī)章制度的過程中，不是結(jié)合實際、科學(xué)規(guī)劃、有序?qū)嵤?，而是急于求成，對制度?zhí)行成效帶來不利影響。一是盲目跟風(fēng)。為了緊跟形勢，盲目出臺大量制度，缺少科學(xué)合理的規(guī)劃，存在制度重疊、交叉現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)相互矛盾的問題，使基層在執(zhí)行中無所適從。二是簡單照搬。在落實制度前，沒有經(jīng)過可行性研究，不是按照自身實際制定實施方案，而是直接套用上級的規(guī)定，搞上下一般粗，使制度執(zhí)行的針對性和實際成效大大降低。三是有意變通。在制定實施方案時，摻雜了部門和小集團的利益，要么規(guī)定過于寬泛、缺乏剛性，要么有意規(guī)避制度、預(yù)留口子，使得制度執(zhí)行走樣、偏離方向，嚴(yán)重影響到制度的執(zhí)行效果。
三是制度實施環(huán)境有待完善。優(yōu)良的實施環(huán)境是制度有效執(zhí)行的前提和基礎(chǔ)。一是思想環(huán)境需改善。我國是“熟人”社會，很多制度在執(zhí)行過程中礙于人情的困擾而漸漸改變了“原味”。二是宣傳環(huán)境需改善。有些制度出臺后，宣傳教育的力度沒跟上，廣大干部群眾對制度不熟悉、不了解，制度的普及率、知曉率低，使制度的執(zhí)行力大打折扣。三是制度環(huán)境需改善。保障制度落實、提升制度執(zhí)行力的各項獎懲措施不到位，制度執(zhí)行者違規(guī)處罰的成本不高，有利于制度執(zhí)行的良性環(huán)境尚未完全形成。
四是制度監(jiān)督機制亟待加強?，F(xiàn)實工作中，對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查往往不能及時跟進，出現(xiàn)了“有布置沒檢查，或有檢查但流于形式”的現(xiàn)象。一是監(jiān)督責(zé)任制不健全。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)主觀上怕?lián)?zé)任、怕受約束，不想接受監(jiān)督，或者想“與人為善、明哲保身”，不愿進行監(jiān)督，監(jiān)督責(zé)任分工不明確，缺乏有效的監(jiān)督方法和措施。二是制度執(zhí)行過程的公開透明度不高。信息公開的力度還需要進一步加大，影響到廣大黨員、群眾和社會各界的監(jiān)督。三是對制度執(zhí)行的考核評價和約束機制不健全。對制度執(zhí)行情況的定期督促檢查、考核評價和問責(zé)追究不夠。
二
好的制度離不開鐵的執(zhí)行。從長遠(yuǎn)看，提高制度的執(zhí)行力，就要努力構(gòu)建制度的“完善創(chuàng)新、宣傳教育、貫徹執(zhí)行、監(jiān)督檢查”四大體系。
首先，構(gòu)建制度完善創(chuàng)新體系——保證制度的科學(xué)性和適用性。制度“立”的要科學(xué)。制度是執(zhí)行的前提，制度自身必須科學(xué)，規(guī)定具體、明確，不能模棱兩可、似是而非。制定制度前，要進行充分的調(diào)查研究，充分吸取廣大黨員的意見和建議，切實做好合法性、利弊得失與可行性論證。
制度“改”的要合理。制度必須具有嚴(yán)密性，制度制定后試行一段時間要及時總結(jié)，對過于復(fù)雜繁瑣的制度，刪繁就簡，著力簡明易行，同時要不斷完善配套的實施細(xì)則，讓執(zhí)行者只要對照條款就能順利執(zhí)行。
制度“新”的要實用。要立足長遠(yuǎn)發(fā)展，樹立問題導(dǎo)向，堅持立行立改，真正從適應(yīng)當(dāng)前形勢任務(wù)出發(fā)，從解決當(dāng)下實際問題著手，從引領(lǐng)未來發(fā)展方向著眼，讓制度創(chuàng)新更具現(xiàn)實針對性和未來指向性。
其次，構(gòu)建制度宣傳教育體系——提高遵守制度的自覺性和堅定性。宣傳教育對象要廣、領(lǐng)域要寬。多渠道加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對制度的學(xué)習(xí)教育；通過“三會一課”、民主生活會、專題組織生活會等將制度宣傳教育到每位黨員，將制度制定的意義、主要內(nèi)容、執(zhí)行要求宣傳到位，發(fā)動廣大黨員自覺遵守制度，主動監(jiān)督制度執(zhí)行，營造人人知曉制度、人人維護制度、人人遵守制度的良好氛圍。
宣傳教育內(nèi)容要實、主題要明。對于宣傳教育內(nèi)容和主題的把握，要切實做到三個“確?！保磳ι婕叭嫘缘闹贫?，確保人人了解，自覺遵守；對涉及本部門制度，確保人人熟知，規(guī)范執(zhí)行；對涉及本崗位制度，確保人人精通，嚴(yán)格操作。
宣傳教育形式要活、載體要新。要改變單一的灌輸式教育模式，廣泛運用內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、知識競賽、現(xiàn)身說法、“制度落實年”等活動形式，開展生動活潑、豐富多彩的宣傳教育，提升廣大黨員干部學(xué)習(xí)、尊重、遵守、執(zhí)行、維護、監(jiān)督制度的自覺性和主動性。
第三，構(gòu)建制度貫徹執(zhí)行體系——確保制度運行的適時性與協(xié)調(diào)性。形成嚴(yán)密統(tǒng)一的制度匯編。要及時對現(xiàn)有規(guī)章制度進行梳理、研究、歸類，使“立改廢”工作常態(tài)化。要將制定的制度匯編成冊，方便決策者、制定者、執(zhí)行者和監(jiān)督者隨時查找學(xué)習(xí)，精確把握。
強化領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識，以“先于”“高于”“嚴(yán)于”一般干部的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，發(fā)揮榜樣和示范、引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。
完善制度的反饋評價機制。通過定期調(diào)查研究、民意測評以及對相關(guān)信息的綜合分析，對新制度進行效能評估和評價。制度建設(shè)機構(gòu)要根據(jù)制度運行過程中存在的問題，適時對原有制度進行修訂和完善，不斷增強制度的時效性、公信力與執(zhí)行力。
第四，構(gòu)建制度監(jiān)督檢查體系——維護制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。嚴(yán)格監(jiān)督是前提。要積極維護黨內(nèi)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，把對制度貫徹情況的監(jiān)督檢查，與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和效能督查有機結(jié)合，完善監(jiān)督責(zé)任制，形成有效的制度執(zhí)行監(jiān)督檢查機制。
重點監(jiān)督是關(guān)鍵。要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，針對重要工作、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確任務(wù)分工和目標(biāo)要求，制定監(jiān)督計劃，定期開展執(zhí)行情況集中督查，及時總結(jié)情況，找出問題，狠抓整改，抓早、抓小、抓苗頭，使他們始終繃緊制度執(zhí)行這根弦。
全面監(jiān)督是保證。要注重開展全方位、全過程監(jiān)督。橫向?qū)用?，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部審計部門作用，按照崗位職責(zé)，定期或不定期地對各單位制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；組織、人事等部門要將遵守、執(zhí)行和創(chuàng)新制度情況作為黨員干部考核、評價和選任的重要參考因素。縱向?qū)用?，分管領(lǐng)導(dǎo)和主管部門要著力加強對下級部門的業(yè)務(wù)檢查指導(dǎo)；各部門負(fù)責(zé)人要著力加強對本部門職工執(zhí)行制度情況的監(jiān)督檢查；各部門要加強信息公開主動接受群眾監(jiān)督。通過縱向到底、橫向到邊的監(jiān)督考評、問責(zé)問效，形成強有力的制度執(zhí)行約束，提高制度的執(zhí)行效果。
