????《決定》提出的以管資本為主加強國有資產監(jiān)管，是混合所有制經濟快速發(fā)展新形勢的客觀要求。近年來，國有企業(yè)通過引進戰(zhàn)略投資者、在境內外資本市場上市，積極推進股權多元化改革。隨著市場化改革的加快，產權流動和重組更加頻繁，企業(yè)的產權所有結構也會不斷變化。這種變化客觀要求對國有資產的監(jiān)管要從管企業(yè)為主轉向管資本為主，完善國有資產監(jiān)管體制，確保出資人到位履行職責。

????《決定》提出的改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司，也是適應新形勢增強國有經濟活力、控制力、影響力的必然選擇?，F(xiàn)行的國有資產授權經營，是指各級國有資產管理部門將一定范圍內的國有資產授權給大型企業(yè)、企業(yè)集團和控股公司，由他們進行持股，行使出資人的權利。

????經過不斷探索和完善，國有資產管理體制和國有企業(yè)改革取得重大進展，國有資產規(guī)?？焖贁U大。隨著國有企業(yè)股份制改革的深入和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，國有資產的資本化和證券化趨勢明顯、流動性增強，對國有資本授權經營體制提出了改革的要求。同時，國有資本的運營效率和收益率低下也暴露出授權經營體制的缺陷。參考國內中金公司金融資本運營模式和國外新加坡淡馬錫資產管理公司模式，通過劃撥現(xiàn)有國有企業(yè)股權組建一批國有資本運營公司，即以資本運營為主的公司形式，運營的對象是持有的國有資本（股本），包括國有企業(yè)的產權和公司制企業(yè)中國有股權，運作主要在資本市場，既可以在資本市場融資（發(fā)股票），又可以通過股權產權買賣來改善國有資本的分布結構和質量。公司運營強調資金的周轉循環(huán)、追求資本在運動中增值，運作的形式多種多樣，包括兼并或分立、成立合資公司、公司制改建、培育上市公司、產權轉讓置換等，通過這些資本的運營，使國有資本實現(xiàn)保值增值?！稕Q定》還提出，要支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司，以投資融資和項目建設為主，通過投資實業(yè)擁有股權，通過資產經營和管理實現(xiàn)國有資本保值增值，履行出資人職責。

????國有資本職能定位不清晰，國有經濟布局不合理，是國有資產管理中存在的又一突出問題。2010年，70％以上的國有企業(yè)仍分布在一般生產加工、商貿服務及其他行業(yè)，不利于發(fā)揮國有資產在提升國家能力和社會利益最大化中的特殊作用。針對上述問題，《決定》強調，國有資本投資運營要服務于國家戰(zhàn)略目標，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，重點提供公共服務、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全。這就明確了國有資本的職能定位，對國有資本的布局也劃定了清晰的范圍。