（2011年12月22日中國共產(chǎn)黨福建省第九屆委員會第二次全體會議通過）

為全面貫徹黨的十七屆六中全會精神和中共中央《關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），認真落實省第九次黨代會的工作部署，現(xiàn)就在更高起點上加快文化強省建設(shè)，推動福建文化大發(fā)展大繁榮，提出如下實施意見。

一、推動我省文化大發(fā)展大繁榮的重大意義和總體要求

（一）重大意義。文化建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分，沒有社會主義文化繁榮發(fā)展，就沒有社會主義現(xiàn)代化。近年來，全省上下大力推進文化建設(shè)，共同思想基礎(chǔ)不斷鞏固，社會文明風(fēng)尚逐步形成，公共文化服務(wù)體系建設(shè)扎實推進，文化產(chǎn)業(yè)實力明顯增強，文化建設(shè)成效顯著，具備實現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮的物質(zhì)基礎(chǔ)和有利條件。同時也要清醒地看到，我省文化發(fā)展同經(jīng)濟社會發(fā)展和人民日益增長的精神文化需求還不完全適應(yīng)，突出表現(xiàn)在一些地方和單位對文化的重要地位和作用認識不足，思想道德建設(shè)亟待進一步加強，公共文化服務(wù)體系還不夠健全，有影響的精品力作還不夠多，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化程度不高，高層次領(lǐng)軍人物和高素質(zhì)文化人才缺乏，推動文化與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠。當前，我省正處在全力實施《海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、在更高起點上推進福建科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，文化在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用更加凸顯，越來越成為凝聚全省人民智慧力量的重要源泉、提升區(qū)域綜合實力的重要因素、溝通兩岸促進祖國和平統(tǒng)一的重要紐帶。全面建成惠及全省人民的更高水平的小康社會，既要讓人民過上殷實富足的物質(zhì)生活，又要讓人民享有健康豐富的文化生活。我們要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，緊緊圍繞省第九次黨代會確定的目標任務(wù)，進一步增強責(zé)任感和緊迫感，培養(yǎng)高度的文化自覺和文化自信，推動文化建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷開創(chuàng)我省文化建設(shè)新局面。

（二）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大、十七屆六中全會和省第九次黨代會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持社會主義先進文化前進方向，以科學(xué)發(fā)展為主題，以建設(shè)社會主義核心價值體系為根本任務(wù)，以滿足人民群眾的精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，以改革創(chuàng)新為動力，加快文化強省建設(shè)，促進我省文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，為建設(shè)更加優(yōu)美更加和諧更加幸福的福建提供堅強思想保證、強大精神動力、有力輿論支持和良好文化條件。

（三）主要目標。到2016年，文化發(fā)展的主要指標位居全國前列，文化強省建設(shè)取得重大進展，形成與我省經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與全面建成更高水平小康社會相適應(yīng)的文化發(fā)展格局。文化引領(lǐng)功能顯著增強，社會主義核心價值體系建設(shè)深入推進，全省人民團結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)更加堅實，公民素質(zhì)明顯提高，“愛國愛鄉(xiāng)、海納百川、樂善好施、敢拼會贏”的福建精神廣為弘揚，精神文明建設(shè)、未成年人思想道德建設(shè)走在全國前列；文化惠民能力顯著增強，公共文化服務(wù)體系建設(shè)不斷加強，適應(yīng)人民群眾需要的文化產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富，人民群眾的基本文化權(quán)益得到更好保障，實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化；文化競爭力顯著增強，培養(yǎng)一批有影響力的文化領(lǐng)軍人物，文化產(chǎn)業(yè)成為我省國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，福建成為全國重要的自然和文化旅游中心、兩岸文化交流的重要基地和全國重要的文化產(chǎn)業(yè)基地。到2020年，社會主義先進文化更加深入人心，覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系全面建立，在全國有影響的精品力作不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系基本形成，建成文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達、文化英才薈萃、文化實力雄厚的文化強省。

（四）基本原則。加快建設(shè)文化強省，推動我省文化大發(fā)展大繁榮，必須堅持正確導(dǎo)向，始終以馬克思主義為指導(dǎo)，全面貫徹為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，弘揚主旋律、提倡多樣化，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式；必須堅持以人為本，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，著力保障和實現(xiàn)人民群眾基本文化權(quán)益，使全體人民成為文化建設(shè)的參與者、發(fā)展成果的享有者，促進人的全面發(fā)展；必須堅持先行先試，繼續(xù)解放思想、與時俱進、改革創(chuàng)新，勇于破除體制機制性障礙，加快轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式，激發(fā)全社會的文化創(chuàng)造活力，不斷推出文化創(chuàng)新成果；必須堅持彰顯特色，注重福建優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和保護，賦予傳統(tǒng)文化更加鮮明的區(qū)域特色和時代特征，發(fā)揮好傳統(tǒng)文化在推動對臺和對外文化交流中的重要作用；必須堅持統(tǒng)籌兼顧，始終把社會效益放在首位，堅持社會效益和經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一，正確處理文化領(lǐng)域各方面的重要關(guān)系，統(tǒng)籌文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域文化發(fā)展，統(tǒng)籌文化改革發(fā)展和管理，提高文化建設(shè)科學(xué)化水平。

二、全面落實推動我省文化大發(fā)展大繁榮的“八大工程”

（一）實施社會主義核心價值體系建設(shè)工程

具體目標：貫徹落實《社會主義核心價值體系建設(shè)實施綱要》，中國特色社會主義理論體系深入人心，學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)不斷加強，福建精神廣為弘揚和踐行，良好思想道德風(fēng)尚進一步形成。新增全國文明城市1-2個，創(chuàng)建一批全國文明村鎮(zhèn)、全國文明單位。

工作舉措：

1．深化理論武裝工作。進一步加強和改進各級黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)，帶動廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)馬克思主義基本原理，學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系，推動學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀向深度和廣度拓展。弘揚理論聯(lián)系實際學(xué)風(fēng)，進一步提高廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)力、創(chuàng)新力、執(zhí)行力。發(fā)揮黨校、講師團以及理論進基層示范點、各類論壇講壇等在推動理論進基層中的重要作用。進一步增強黨報黨刊、電臺電視臺、新聞網(wǎng)站等媒體的理論宣傳功能。推動中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦，增強各級各類學(xué)校思想理論教育實效性。密切聯(lián)系改革發(fā)展中的理論和現(xiàn)實問題，深入學(xué)習(xí)實踐社會主義核心價值體系，在真學(xué)、真懂、真信、真用上下工夫，努力在全社會形成共同的理想信念。

2．大力弘揚福建精神。廣泛宣傳“愛國愛鄉(xiāng)、海納百川、樂善好施、敢拼會贏”的福建精神，使福建精神家喻戶曉、深入人心。開展福建精神主題教育實踐活動，在全社會營造自覺踐行福建精神的良好氛圍，進一步激發(fā)全省人民干事創(chuàng)業(yè)的激情和奮發(fā)圖強的斗志，彰顯福建文化軟實力。深入開展以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神宣傳教育，加強形勢政策教育、國情省情教育、近現(xiàn)代史教育、黨史教育、革命傳統(tǒng)教育、改革開放教育、國防教育。抓好愛國主義教育基地建設(shè)，研究制定愛國主義教育基地建設(shè)管理規(guī)定。加強以古田會址為龍頭的紅色旅游系列景區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展紅色旅游業(yè)。深化典型宣傳，在進一步抓好詹紅荔、廈門航空公司等重大典型宣傳的同時，繼續(xù)培育樹立一批踐行福建精神的先進典型，發(fā)揮典型的示范效應(yīng)。

3．加強公民道德建設(shè)。深入開展社會主義榮辱觀宣傳教育，在全社會形成知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好風(fēng)尚。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，組織全國、省級道德模范評選表彰和學(xué)習(xí)宣傳活動。全面加強學(xué)校德育體系建設(shè)，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會緊密協(xié)作的教育網(wǎng)絡(luò)，深化“做一個有道德的人”主題教育活動，評選表彰“福建省美德少年”。加強人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。加強法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)。開展道德領(lǐng)域突出問題專項教育和治理，大力推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，抓緊建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)。加強師德、醫(yī)德和網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)。加強反腐倡廉教育，推進廉政文化建設(shè)。

4．提升文明創(chuàng)建內(nèi)涵。認真實施《福建省“十二五”期間精神文明創(chuàng)建工作規(guī)劃綱要》，扎實推進群眾性精神文明創(chuàng)建活動，精心組織“講文明樹新風(fēng)”、“公共生活好習(xí)慣”、“做人民滿意公務(wù)員”、“情暖八閩、滿意服務(wù)”、“負責(zé)任地做產(chǎn)品”等活動，力爭精神文明建設(shè)成為全國示范。推進志愿服務(wù)工作，制定《福建省志愿服務(wù)條例》，著力打造福建志愿服務(wù)品牌。健全完善《福建省精神文明創(chuàng)建活動管理辦法》和精神文明建設(shè)各類先進考評體系，推動文明創(chuàng)建工作始終突出社會主義核心價值體系建設(shè)。

（二）實施文化創(chuàng)作生產(chǎn)精品工程

具體目標：全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針，哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程和文化精品工程深入實施，形成若干個在全國具有重大影響的理論品牌；各文化藝術(shù)門類在國家級重點獎項評比中位居前列，培育形成一批全國知名的文化團隊，力爭各藝術(shù)門類每年打造1-2部（件）思想性、藝術(shù)性和觀賞性相統(tǒng)一、在全國引起較大影響的精品力作，文化原創(chuàng)力不斷提升。

工作舉措：

1．繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。積極扶持具有福建地方特色和區(qū)域優(yōu)勢的研究領(lǐng)域，建設(shè)一批國內(nèi)有較大影響的社科研究基地和學(xué)術(shù)平臺。加大國家哲學(xué)社會科學(xué)基金申報力度，積極培育一批在全國具有重大影響的理論學(xué)術(shù)精品。加強基礎(chǔ)理論研究，完善學(xué)科建設(shè)，形成富有特色、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的學(xué)科集群。堅持以重大現(xiàn)實問題為主攻方向，深入研究福建科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展面臨的重大理論和實踐課題。加強公共智庫建設(shè)，促進哲學(xué)社會科學(xué)研究社會化，不斷提升綜合創(chuàng)新能力和學(xué)術(shù)競爭力。加強社會科學(xué)普及基地建設(shè)。發(fā)揮高校在文化傳承創(chuàng)新方面的作用。

2．推出更多優(yōu)秀文藝作品。以“五個一工程”、“百花文藝獎”為龍頭，認真組織實施重大革命和歷史題材創(chuàng)作工程、重點文學(xué)藝術(shù)扶持工程、優(yōu)秀少兒作品創(chuàng)作工程，不斷推出文藝精品。建立重點文藝作品創(chuàng)作題材項目庫，探索實行重點文藝作品創(chuàng)作面向社會公開招標制度，引導(dǎo)社會力量參與文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)。加強對創(chuàng)作生產(chǎn)的規(guī)劃引導(dǎo)，加大對特色文化歷史題材創(chuàng)作挖掘，著力推出一批有影響力的“福建原創(chuàng)”。選擇武夷山、鼓浪嶼、三坊七巷、平潭等地建設(shè)創(chuàng)作基地和工作室，吸引國內(nèi)外名家大師到我省創(chuàng)作生產(chǎn)。加強我省重點藝術(shù)科研機構(gòu)建設(shè)，加強與國內(nèi)知名高校和科研機構(gòu)的合作，搭建文藝作品交流、藝術(shù)理論研討的平臺。

3．完善文化產(chǎn)品評價體系和激勵機制。建立科學(xué)的文化產(chǎn)品評價體系，把遵循社會主義先進文化前進方向、人民群眾滿意作為評價作品最高標準，把群眾評價、專家評價和市場檢驗統(tǒng)一起來。完善公開、公平、公正評獎機制，改進評獎辦法，合理設(shè)置票房、收視率、點擊率、發(fā)行量等指標，提高評選的權(quán)威性、公信度、影響力和指導(dǎo)性。設(shè)立省級文化榮譽稱號，表彰獎勵成就顯著的文化工作者。設(shè)立文化精品創(chuàng)作專項資金，推動創(chuàng)作生產(chǎn)更多在全國乃至世界具有影響的優(yōu)秀文化作品。鼓勵和扶持優(yōu)秀文化作品參加國際、國內(nèi)重要節(jié)展，積極推薦參加國家級各類評獎，培育催生一批在國內(nèi)外領(lǐng)先的優(yōu)秀文藝團體。運用現(xiàn)代營銷手段，加大優(yōu)秀文化產(chǎn)品宣傳推廣力度。加強文藝評論隊伍和陣地建設(shè)。

（三）實施文化惠民工程

具體目標：建成比較完備的省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村五級公共文化服務(wù)體系，實現(xiàn)“縣有博物館、圖書館、文化館、數(shù)字電影院、劇院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，社區(qū)有文化活動中心，村有文化活動室、農(nóng)家書屋”的目標，基本公共文化服務(wù)水平明顯提高，群眾文化生活更加豐富多彩；文化遺產(chǎn)保護利用切實加強，全國重點文物保護單位的總量與類別位居全國前列。

工作舉措：

1．加強公共文化設(shè)施建設(shè)。完善公共文化服務(wù)投入機制，把主要公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項目、公益性文化活動納入公共財政經(jīng)常性支出預(yù)算。采取政府購買、項目補貼、定向補助、委托生產(chǎn)、貸款貼息、稅收減免等形式，鼓勵和支持文化企業(yè)參與公共文化服務(wù)。加快推進一批重點公共文化設(shè)施建設(shè)，完善面向婦女、未成年人、老年人、殘疾人的公共文化服務(wù)設(shè)施，整合資源，擴展功能，讓人民群眾享有更多基本公共文化服務(wù)。圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館、愛國主義教育基地等要健全向社會免費開放服務(wù)機制，擴大展覽館、科學(xué)館、工人文化宮、青少年宮等免費服務(wù)項目，推動各行業(yè)文化設(shè)施共用共享。發(fā)揮檔案、方志等存史咨政作用。加快公共文化資源數(shù)字化，建設(shè)一批數(shù)字圖書館、博物館、美術(shù)館，實現(xiàn)有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換和縣級數(shù)字影院全覆蓋。加強公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和項目建設(shè)，推出一批國家級、省級示范區(qū)。研究制定公共文化服務(wù)指標體系和績效考核辦法。

2．推進公共文化服務(wù)均等化。堅持把社區(qū)、農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加大對原中央蘇區(qū)縣、革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)文化建設(shè)的支持力度，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距。加快建設(shè)縣級圖書館、文化館、博物館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)文化活動中心、村文化活動室、城鄉(xiāng)閱報欄（屏）。推進文化信息共享，加快農(nóng)家書屋、公共電子閱覽室、公益性上網(wǎng)場所建設(shè)。推進廣播電視戶戶通、農(nóng)村有線廣播村村響。全面深入開展全民閱讀、全民健身活動，大力推廣基層文化活動經(jīng)驗，廣泛開展群眾樂于參與、便于參與的文化活動。深化藝術(shù)扶貧、文化低保工作，推動文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、科技文體法律衛(wèi)生“四進社區(qū)”、“送歡樂下基層”、高雅藝術(shù)進校園等活動經(jīng)?；０艳r(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系，引導(dǎo)企業(yè)開展面向農(nóng)民工的公益性文化活動。建立以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動機制，把城市支持農(nóng)村文化建設(shè)作為創(chuàng)建文明城市基本指標。鼓勵文化單位面向農(nóng)村提供流動服務(wù)、網(wǎng)點服務(wù)，做好主要黨報黨刊在農(nóng)村基層發(fā)行和贈閱工作。設(shè)立省市兩級農(nóng)村文化建設(shè)專項資金。

3．提高文化遺產(chǎn)保護利用水平。堅持保護利用、普及弘揚并重，建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系。加強各級文物保護單位和省級以上歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護開發(fā)。支持鼓浪嶼、海上絲綢之路、三坊七巷街區(qū)、閩系紅磚建筑等申報世界自然、文化遺產(chǎn)。建立健全文化遺產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和傳承的投入力度，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源普查和挖掘整理，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和地方特色資源數(shù)據(jù)庫。積極推進“烏龍茶制作技藝”、“南戲”、“木偶戲”等項目申報人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。加強文化典籍的保護整理出版工作，建設(shè)國家級古籍修復(fù)中心，推進文化典籍資源數(shù)字化。廣泛開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育普及活動。

（四）實施文化產(chǎn)業(yè)提升工程

具體目標：圍繞打造全國重要文化產(chǎn)業(yè)基地，加快建立區(qū)域布局合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、企業(yè)實力雄厚、市場繁榮有序、福建特色彰顯的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，2016年文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達8%，成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。

工作舉措：

1．優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持優(yōu)先發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和打造特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，加快文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，文化創(chuàng)意等十大文化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占文化產(chǎn)業(yè)增加值的比重超過75%，年均增幅超過30%。深入實施“五大文化產(chǎn)業(yè)工程”等重大項目，健全完善重點文化產(chǎn)業(yè)項目征選機制和項目儲備庫管理制度。制定實施省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)基地評選認定辦法，建設(shè)一批國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和示范基地，重點打造10家特色鮮明、主業(yè)突出、鏈條完整、集聚效應(yīng)好、具有全國影響力的重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。引導(dǎo)特色文化產(chǎn)業(yè)有序聚集，發(fā)展壯大特色文化產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批特色文化城市、特色文化縣區(qū)、特色文化村鎮(zhèn)。培育發(fā)展青少年職業(yè)體驗、卡通動漫主題公園、互動式影視基地等文化互動體驗新業(yè)態(tài)。推動文化產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、信息、物流、建筑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2．壯大骨干文化企業(yè)。支持壯大國有或國有控股文化企業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)各種非公有制文化企業(yè)健康發(fā)展。支持有實力的重點文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，做大做強省屬主要文化集團，到2016年實現(xiàn)省屬主要文化集團總資產(chǎn)、增加值“雙翻番”。支持重點文化企業(yè)依法通過上市、發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券、中期票據(jù)等方式融資，研究制定支持重點文化企業(yè)上市融資意見，推動海峽出版發(fā)行集團、省廣電有線網(wǎng)絡(luò)集團等有條件的文化企業(yè)加快股份制改造，力爭2016年全省文化企業(yè)在境內(nèi)外上市達到10家以上。評選“福建省文化企業(yè)10強”，推動各地區(qū)、各行業(yè)門類形成一批文化龍頭企業(yè)。鼓勵引導(dǎo)社會資本以多種形式投資國家許可的文化產(chǎn)業(yè)。扶持培育一批專精特新中小文化企業(yè)，完善文化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系。

3．實施科技帶動戰(zhàn)略。加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，提高出版印刷、影視傳媒、演藝娛樂、動漫網(wǎng)游等重點領(lǐng)域技術(shù)裝備水平，加快實施海峽數(shù)字出版、有線電視數(shù)字化雙向化、下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)等重點項目，推動文化資源、生產(chǎn)、傳播數(shù)字化。支持發(fā)展移動多媒體、網(wǎng)絡(luò)廣播影視、動漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵文化企業(yè)研發(fā)數(shù)字技術(shù)、數(shù)字軟件、數(shù)字內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和安全播出等的關(guān)鍵共性技術(shù)。建設(shè)文化和科技融合示范基地，培育一批特色鮮明、創(chuàng)新能力強的高新技術(shù)企業(yè)。完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的文化科技創(chuàng)新體系，提高文化產(chǎn)品的科技含量和文化產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力。

4．推進文化市場體系建設(shè)。大力發(fā)展圖書報刊、演藝娛樂、影視劇、動漫游戲、工藝品等產(chǎn)品市場，加快培育資本、產(chǎn)權(quán)、人才、信息、技術(shù)等文化要素市場。加強和規(guī)范各類文化產(chǎn)權(quán)交易所建設(shè)，繼續(xù)辦好海峽兩岸文博會、圖交會、版博會、印博會、藝博會、茶博會等文化產(chǎn)業(yè)交易平臺。積極探索建立無形資產(chǎn)評估、托管和質(zhì)押機制，提升省級文化產(chǎn)業(yè)投資基金引導(dǎo)孵化功能。加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)管理，積極發(fā)展版權(quán)代理、知識產(chǎn)權(quán)評估、演藝經(jīng)紀等文化中介行業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代文化流通產(chǎn)業(yè)，打造文化產(chǎn)品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。擴大休閑旅游、演藝娛樂、體育健身等文化服務(wù)性消費，探索建立面向終端消費者的文化消費補貼機制。重點打造福州三坊七巷、廈門鼓浪嶼、武夷山“雙世遺”、福建土樓、泉州“海上絲綢之路”等海峽文化旅游品牌，推動全省5A級旅游景區(qū)打造特色文化演出精品，促進文化演藝、休閑娛樂、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承與旅游深度融合，積極培育新的文化旅游消費熱點。

（五）實施現(xiàn)代傳播體系建設(shè)工程

具體目標：輿論陣地建設(shè)不斷加強，傳播渠道不斷拓展，傳播技術(shù)和內(nèi)容創(chuàng)新能力不斷提高，傳播影響力不斷擴大，基本建立具有較強競爭力的現(xiàn)代傳播體系。

工作舉措：

1．提高輿論引導(dǎo)能力。牢牢把握正確導(dǎo)向，堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，壯大主流輿論，提高輿論引導(dǎo)的及時性、權(quán)威性和公信力、影響力。以黨報黨刊、電臺電視臺為主，整合都市類媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體等宣傳資源，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、責(zé)任明確、功能互補、覆蓋廣泛、富有效率的輿論引導(dǎo)格局。進一步加強正面宣傳、主題宣傳、典型宣傳，加強輿情分析研判，加強熱點難點問題引導(dǎo)，科學(xué)解疑釋惑，有效凝聚共識。做好重大突發(fā)事件新聞報道，完善省市縣黨委、政府新聞發(fā)布及信息公開制度，健全應(yīng)急報道和輿論引導(dǎo)機制，提高時效性，增加透明度。加強和改進輿論監(jiān)督。深入持久地開展“三項學(xué)習(xí)教育”活動及“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”活動，增強新聞宣傳吸引力感染力。

2．推進重點媒體建設(shè)。加大扶持力度，做大做強黨報黨刊、電臺電視臺等重要媒體，完善采編、發(fā)行、播發(fā)系統(tǒng)，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，顯著提升技術(shù)水平和競爭實力，擴大有效覆蓋面。支持福建日報報業(yè)集團、省廣播影視集團、海峽出版發(fā)行集團發(fā)展網(wǎng)絡(luò)多媒體、移動多媒體等新興傳播載體，著力打造在國內(nèi)具有較大影響的現(xiàn)代全媒體集團。加強與中央媒體、境外媒體、省外媒體的合作，加強海西城市黨報協(xié)作網(wǎng)建設(shè)，提升東南衛(wèi)視、海峽衛(wèi)視、廈門衛(wèi)視在全國的收視率，擴大廣播電視節(jié)目境外落地。推進應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建上下貫通、統(tǒng)一聯(lián)動、安全可靠、快速高效的應(yīng)急廣播體系。積極發(fā)揮僑刊鄉(xiāng)訊在對臺對外宣傳方面的作用。

3．加強新媒體建設(shè)、運用和管理。加大重點網(wǎng)站的扶持力度，支持東南網(wǎng)、廈門網(wǎng)等重點新聞網(wǎng)站加快發(fā)展，著力打造在海峽兩岸具有一定知名度和影響力的新媒體品牌。加強和改進網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理，充分運用“微博客”等網(wǎng)絡(luò)傳播手段，增強網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的親和力、感染力。加大對原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)文化作品的扶持力度，培育具有我省地域特色、健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品。廣泛開展文明網(wǎng)站創(chuàng)建，推動文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)。加強網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)，加快形成法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督、社會教育相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系。深入推進整治網(wǎng)絡(luò)淫穢色情和低俗信息專項行動，加強對社交網(wǎng)絡(luò)和即時通信工具等的引導(dǎo)和管理，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪。推進電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。

（六）實施文化改革創(chuàng)新工程

具體目標：文化體制改革不斷深化，經(jīng)營性文化單位現(xiàn)代企業(yè)制度加快建立，合格市場主體進一步塑造；公益性文化單位內(nèi)部改革深入推進，公共文化服務(wù)運行機制不斷健全；文化宏觀管理體制改革持續(xù)深化；文化“走出去”步伐加快，成為我國重要的對外文化交流中心和華人華僑文化交流中心。

工作舉措：

1．培育合格文化市場主體。加快推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，按照中央要求全面完成國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制任務(wù)。深化國有文藝院團體制改革，組建國有或國有控股演藝集團公司，加大文藝院團專業(yè)化市場化經(jīng)營力度。積極穩(wěn)妥推進非時政類報刊社轉(zhuǎn)企改制，支持組建一批專業(yè)性報刊傳媒集團。全面完成有線電視網(wǎng)絡(luò)整合、文化市場綜合執(zhí)法改革，穩(wěn)步推進重點新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)企改制、黨報黨刊發(fā)行體制改革等任務(wù)。鞏固拓展出版、發(fā)行、影視等企業(yè)改革成果，加快轉(zhuǎn)制企業(yè)公司制股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，打造一批有活力、有實力、有競爭力的文化市場主體。

2．創(chuàng)新公共文化服務(wù)運行機制。按照突出公益屬性、強化服務(wù)功能、增強發(fā)展活力的要求，深化文化事業(yè)單位人事、收入分配、社會保障制度改革，全面推行崗位管理和人員聘用制度，制定完善服務(wù)標準和規(guī)范，建立健全經(jīng)費保障、績效評價和監(jiān)督機制。創(chuàng)新公共文化服務(wù)設(shè)施運行機制，吸納有代表性的社會人士、專業(yè)人士、基層群眾參與管理。探索公共文化服務(wù)社會化管理辦法。

3．完善文化宏觀管理體制。深化文化行政管理體制改革，推進政企、政事分開和管辦分離，強化政府政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能。完善管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合的國有文化資產(chǎn)管理體制，建立省級國有文化資產(chǎn)管理機構(gòu)，制定國有文化企業(yè)綜合效益評估考核辦法。健全文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，推動市縣兩級完善綜合文化行政主體，建立協(xié)調(diào)有序的綜合執(zhí)法運作機制。健全完善文化市場準入和退出管理機制，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、科技等手段提高管理效能。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，深入開展“掃黃打非”，強化文化市場日常監(jiān)管，維護文化市場秩序和文化安全。

4．深化對外文化交流合作。辦好“福建文化周”等文化交流品牌活動，支持社團組織、民營企業(yè)、閩籍僑胞發(fā)揮對外文化交流獨特作用。擴大圖書期刊、音像制品、動漫網(wǎng)游等版權(quán)貿(mào)易，打造一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、適應(yīng)海外受眾需求的文化精品，全省文化產(chǎn)品和服務(wù)出口額實現(xiàn)年均兩位數(shù)增長。完善文化產(chǎn)品和服務(wù)出口鼓勵政策，加大省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金中對文化產(chǎn)品和服務(wù)出口扶持力度。建立“福建省文化出口重點企業(yè)”評審機制，重點培育一批外向型文化出口企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地，推動更多福建文化企業(yè)和產(chǎn)品進入國家目錄。鼓勵文化企業(yè)積極參與境內(nèi)外展覽展示交易會，發(fā)展文化產(chǎn)品國際營銷網(wǎng)絡(luò)。

（七）實施閩臺文化交流合作工程

具體目標：閩臺文化交流合作平臺建設(shè)日益完善，文化交流品牌影響力更加凸顯，民間交往富有成效，文化產(chǎn)業(yè)合作取得突破，閩臺兩地文化多層次、寬領(lǐng)域交流合作格局進一步拓展，實現(xiàn)對臺文化交流多元化、常態(tài)化、機制化，成為兩岸文化交流的重要基地。

工作舉措：

1．著力打造更具影響力的對臺文化交流平臺。認真貫徹《平潭綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，充分利用中央賦予的先行先試政策，挖掘平潭本土文化特色，積極探索加強兩岸文化交流合作的新途徑新舉措，推動平潭成為兩岸文化交流合作先行先試的前沿平臺和兩岸人民共有文化家園。堅持注重特色、強化功能，更高水平抓好海峽論壇、海峽兩岸民間藝術(shù)節(jié)、海峽兩岸文化藝術(shù)節(jié)、海峽兩岸媒體峰會等重大活動，使之成為兩岸文化交流合作的重要品牌。堅持統(tǒng)籌開發(fā)、合理布局，進一步挖掘提升全省各地對臺特色文化交流活動，推動一批特色文化交流活動不斷擴大影響力，為增進兩岸同胞的溝通理解發(fā)揮更加積極的作用。積極參與每年在金門、馬祖、澎湖舉辦的各類文化慶典活動，不斷鞏固對金馬澎獨特的交流優(yōu)勢。

2．著力打造更具凝聚力的兩岸共有文化。深入挖掘閩南文化、客家文化、媽祖文化和閩都文化等特色文化資源，增強兩岸共有文化的凝聚力和吸引力。加強閩南、客家、媽祖、畬族等文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設(shè)。進一步辦好“媽祖之光”電視綜藝晚會、閩南語歌曲創(chuàng)作大賽等活動，提高閩南語、客家話等節(jié)目譯制能力。加強閩臺姓氏族譜和源流研究，建成閩臺同根族譜網(wǎng)上查詢系統(tǒng)。繼續(xù)開展赴臺族譜展、涉臺文物展、福建民間民俗展，以及媽祖金身入島巡游等反映閩臺文化淵源關(guān)系的專題活動。扶持制作一批反映閩臺兩地文化淵源、姓氏溯源、民間信仰等精品節(jié)目和出版物。加強對臺文化研究，積極開展閩臺歷史文化名人等各類學(xué)術(shù)研討活動。

3．著力打造更具競爭力的兩岸文化產(chǎn)業(yè)合作基地。高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)海峽兩岸文化產(chǎn)業(yè)園和文化產(chǎn)業(yè)合作中心。研究制定鼓勵臺商投資文化產(chǎn)業(yè)的政策舉措，吸納臺胞團體或個人來閩投資文化產(chǎn)業(yè)特別是新興文化產(chǎn)業(yè)，建立生產(chǎn)基地、地區(qū)總部、研發(fā)及營銷中心。以項目合作為抓手，加強與臺灣在文化旅游、文化會展、圖書出版、印刷發(fā)行、動漫游戲、演藝娛樂、工藝美術(shù)等領(lǐng)域的對接，進一步延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈。積極培育兩岸演出市場，建立閩臺文化產(chǎn)業(yè)市場網(wǎng)絡(luò)，推進海峽兩岸文化藝術(shù)活動的交流和商業(yè)性演出。引導(dǎo)臺灣演藝公司來閩設(shè)立分支機構(gòu)，主動聯(lián)合臺灣演藝機構(gòu)共同創(chuàng)作一批彰顯兩岸特色的藝術(shù)精品。

（八）實施文化人才隊伍建設(shè)工程

具體目標：人才隊伍規(guī)模進一步擴大，人才結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，人才核心競爭力進一步提升，人才工作機制進一步創(chuàng)新，培養(yǎng)造就門類齊全、特色明顯、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的文化人才隊伍，使我省成為更富吸引力、更具創(chuàng)造活力的文化人才聚集地，到2016年，由國家和省里資助的宣傳思想文化領(lǐng)域文化名家達300名左右。

工作舉措：

1．加快高層次高素質(zhì)文化人才隊伍建設(shè)。深入實施“四個一批”人才培養(yǎng)工程和文化名家工程，加強理論、新聞、出版、文藝領(lǐng)域拔尖人才和高層次經(jīng)營管理人才、專門技術(shù)人才的培養(yǎng)，努力造就一批專業(yè)貢獻突出、引領(lǐng)作用明顯的文化名家。抓好中青年文化人才隊伍建設(shè)，建立健全年輕優(yōu)秀人才脫穎而出、破格晉升、成果獎勵制度，促進更多名家大師涌現(xiàn)。重視培養(yǎng)文化專業(yè)人才，引導(dǎo)和支持文化企事業(yè)單位與教育機構(gòu)聯(lián)合搭建文化人才培養(yǎng)基地，提高文化工作者專業(yè)水平和技能。大力引進緊缺文化人才，編制和發(fā)布緊缺人才引進指導(dǎo)目錄，對引進人才給予生活津貼、住房補貼、科研啟動經(jīng)費等相關(guān)優(yōu)惠待遇。創(chuàng)新人才引進方式，以合聘、返聘、兼職和項目合作等多種形式，重點引進文學(xué)藝術(shù)名家大師、文化創(chuàng)意和復(fù)合型文化人才。積極爭取國內(nèi)外知名的高端文化實體進駐，拓寬文化高層次人才培養(yǎng)渠道，構(gòu)筑文化人才高地。大力宣傳推介我省文化領(lǐng)域名家大師，提升我省藝術(shù)家知名度和影響力。

2．加強基層文化隊伍建設(shè)。制定實施基層文化人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，完善機構(gòu)編制、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、待遇保障等方面的政策措施，吸引優(yōu)秀文化人才服務(wù)基層。加強縣級和城鄉(xiāng)基層宣傳文化干部建設(shè)管理，配好配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委宣傳委員、宣傳干事和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站專職人員。設(shè)立城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務(wù)崗位，對服務(wù)期滿高校畢業(yè)生報考文化部門公務(wù)員、相關(guān)專業(yè)研究生實行定向招錄。健全農(nóng)村文化協(xié)管員隊伍的管理、培訓(xùn)制度，穩(wěn)定和發(fā)展專兼職結(jié)合的農(nóng)村文化隊伍。加強社區(qū)文化工作、企業(yè)思想政治工作和學(xué)校德育工作的隊伍建設(shè)。重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)扎根鄉(xiāng)土的文化能人、民族民間文化傳承人特別是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人，開展評選優(yōu)秀文化傳承人、工藝美術(shù)大師活動。

3．完善文化人才激勵機制。堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗，健全人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、職稱評聘、流動配置、激勵保障機制，建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，以品德、能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才評價考核指標體系，為優(yōu)秀人才健康成長和脫穎而出創(chuàng)造有利制度環(huán)境。積極主動引導(dǎo)廣大文化工作者自覺踐行社會主義核心價值體系，增強社會責(zé)任感，努力追求德藝雙馨。推進分配制度改革，積極探索以知識產(chǎn)權(quán)、無形資產(chǎn)、技術(shù)要素和管理要素按貢獻參與收益分配的新路子。建立對突出貢獻專家、學(xué)者和專業(yè)技術(shù)人才表彰和重獎制度。重視對新媒體業(yè)態(tài)人才、民營文化企業(yè)人才的培養(yǎng)，對非公有制文化單位人員評定職稱、參與培訓(xùn)、申報項目、表彰獎勵同等對待，努力形成各類文化人才競相涌現(xiàn)的生動局面。

三、推動我省文化大發(fā)展大繁榮的保障措施

推動文化大發(fā)展大繁榮是各級黨委政府的重大責(zé)任，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全領(lǐng)導(dǎo)體制機制，把握文化發(fā)展規(guī)律，改進工作方式方法，充分調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為推動文化大發(fā)展大繁榮提供堅強保障。

1．加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府要切實擔(dān)負起推進文化改革發(fā)展的政治責(zé)任，牢固樹立抓發(fā)展必須抓文化、抓文化就是抓發(fā)展的新觀念，把文化建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，與經(jīng)濟社會發(fā)展一同研究部署、一同組織實施、一同督促檢查。省、市、縣（區(qū)）成立由黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的文化改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室掛靠在黨委宣傳部，負責(zé)日常組織協(xié)調(diào)工作。把文化改革發(fā)展成效納入科學(xué)發(fā)展考核評價體系，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的重要依據(jù)。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，選好配強文化領(lǐng)域各級領(lǐng)導(dǎo)班子，把政治立場堅定、思想理論水平高、熟悉文化工作、善于駕馭意識形態(tài)領(lǐng)域復(fù)雜局面的干部充實到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。重視和加強文化領(lǐng)域干部培訓(xùn)，全面提升文化干部隊伍素質(zhì)能力。

2．形成推進文化建設(shè)的強大合力。著力構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負責(zé)、社會力量積極參與的文化建設(shè)的工作體制和工作格局，激發(fā)全社會的文化創(chuàng)造活力。宣傳部門要科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強具體指導(dǎo)。文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版等部門要在保障人民群眾基本文化權(quán)益、推動文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高輿論傳播能力、科學(xué)利用和管理新興媒體尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體等方面發(fā)揮主力軍作用。發(fā)展改革部門要把文化建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，大力推進文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，研究制定相關(guān)投資政策。財稅、工商、金融等部門要切實落實關(guān)于文化發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，加大投入力度，創(chuàng)新投融資機制，保障文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。教育、科技、旅游、體育等部門要按照全省統(tǒng)一部署和各自職能，積極承擔(dān)文化建設(shè)的重要任務(wù)。人事、編制、人社、國土資源、信息產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)計、商貿(mào)等部門要發(fā)揮職能作用，幫助和支持文化發(fā)展。支持人大、政協(xié)履行職能，調(diào)動各部門積極性，支持民主黨派、無黨派人士和人民團體發(fā)揮作用，共同推進文化改革發(fā)展。

3．健全政策保障機制。建立公共財政投入穩(wěn)定增長機制，保證公共財政對文化建設(shè)投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出的比例。從2012年至2016年，省財政每年安排省文化產(chǎn)業(yè)專項資金1億元。設(shè)立市縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。擴大百花文藝獎等文化事業(yè)專項資金規(guī)模，確定并逐步提高各級彩票公益金用于文化事業(yè)比重，制定鼓勵社會組織、個人捐贈和興辦公益性文化事業(yè)的實施辦法。繼續(xù)執(zhí)行文化體制改革配套政策，落實和完善文化經(jīng)濟政策，圍繞財政稅收、市場準入、金融信貸、土地使用、社會保障、人員安置，制定促進文化改革發(fā)展更加優(yōu)惠具體的扶持政策。完善文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度和統(tǒng)計體系，增強統(tǒng)計數(shù)據(jù)的全面性、科學(xué)性。