——在中國共產(chǎn)黨福建省第九次代表大會上的報告
（2011年11月15日）
孫 春 蘭
各位代表、同志們：
現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨福建省第八屆委員會向大會作報告。
過去五年的工作
省第八次黨代會以來，在黨中央的堅強領導下，我們認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施黨中央、國務院《關于支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》和《海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，提出加快福建科學發(fā)展跨越發(fā)展的戰(zhàn)略思路，明確“先行先試、加快轉(zhuǎn)變、民生優(yōu)先、黨建科學”的總體要求，確定“兩個力爭”、“兩個同步”、“兩個保持”的工作目標，組織實施“五大戰(zhàn)役”、“拉練”檢查等一系列重大舉措，團結(jié)帶領全省人民開拓進取、真抓實干，勝利完成了省第八次黨代會確定的目標任務，書寫了新時期福建發(fā)展的新篇章。
綜合實力邁上新臺階。積極應對國際金融危機，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展。預計2011年全省生產(chǎn)總值可達到17500億元，比2006年增加9900億元，年均增長13.3%；人均生產(chǎn)總值可達47100元，達到東部地區(qū)平均水平的90%，比2009年提高6個百分點;財政總收入、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、進出口總額實現(xiàn)翻番?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。大力引進央企、民企、外企項目，一批大型石化、鋼鐵、高端裝備制造項目相繼落地。“數(shù)字福建”建設成效明顯，科技成果加快轉(zhuǎn)化，科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展指數(shù)居全國第五位。城鎮(zhèn)化率從50.4%提高到58.1%?？h域經(jīng)濟快速發(fā)展，2010年縣域經(jīng)濟總量、財政收入比2005年分別增長1.2倍和1.6倍?；A設施日臻完善，新增高速公路1200公里，新增鐵路干線504公里，港口吞吐量超過3億噸，新增電力裝機容量1620萬千瓦。森林覆蓋率保持全國首位，植樹造林1600萬畝，節(jié)能減排任務如期完成，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降16.5個百分點。
改革開放深入推進。省級行政審批事項減少73%。國有資產(chǎn)管理體制改革取得新進展，整合組建了五大省屬企業(yè)集團。農(nóng)村工作機制不斷創(chuàng)新，集體林權(quán)制度、土地經(jīng)營權(quán)、海域使用權(quán)等改革繼續(xù)深化，42個小城鎮(zhèn)開展綜合改革建設試點。財稅、投資、金融等領域改革積極推進?？萍?、教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生等體制改革不斷深化。深入實施大開放戰(zhàn)略，對外交流合作水平顯著提高，五年累計進出口總額4800億美元，實際利用外資500多億美元。廈門經(jīng)濟特區(qū)擴大到全市，平潭開放開發(fā)成效顯著，閩港澳僑合作成果豐碩。
閩臺交流合作更加緊密。成功舉辦了三屆海峽論壇，成為兩岸交流合作的重要品牌。每年舉辦100多項涉臺大型交流活動，兩地文化交流、人員往來日益頻繁，五年累計來閩臺胞突破1200萬人次。率先開通對臺海上直航客滾航線、空中直航定期航班和直接通郵，首個國家級對臺科技合作與交流基地、首個兩岸知識產(chǎn)權(quán)交流中心和首個兩岸職業(yè)教育交流合作中心相繼成立。經(jīng)貿(mào)往來不斷加強，五年累計實際利用臺資78億美元，對臺貿(mào)易額超過400億美元。率先出臺對臺農(nóng)業(yè)合作地方性法規(guī)，率先實現(xiàn)大陸企業(yè)入島投資，率先啟動兩岸區(qū)域性金融服務中心建設，新設和籌建了一批國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、臺商投資區(qū)，古雷臺灣石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚了一批重大項目，成為我省新的經(jīng)濟增長點。
民生福祉顯著改善。全省各級財政用于民生支出4500億元，年均增長25.3%。城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模不斷擴大，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)330萬人。城鄉(xiāng)居民收入增速加快，全省三次上調(diào)最低工資標準，今年1-10月全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達20887元和7597元，分別比2006年全年收入增加7135元和2762元。多層次的社會保障體系基本形成，城鄉(xiāng)低保應保盡保，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，保障性住房建設規(guī)模擴大、速度加快，災后新居建設群眾滿意。扶持原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)力度加大。適齡兒童入園率和高中階段教育毛入學率分別達89.45％和83.4％、居全國前列，高等教育毛入學率大幅提高。公共衛(wèi)生服務、基本醫(yī)療服務進一步加強。婦女兒童和老齡事業(yè)健康發(fā)展，殘疾人事業(yè)進一步得到重視。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，群眾文化生活豐富多彩。體育、計劃生育等工作得到加強。
民主政治有序發(fā)展。支持人大依法履行職能，人大代表和人大常委會作用進一步發(fā)揮。支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化水平不斷提高。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，民族、宗教、僑務工作取得新進步。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體切實發(fā)揮了黨聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用。依法治省、依法行政和公正司法得到加強。“平安福建”建設成效明顯，連續(xù)七年被評為全國社會治安綜合治理優(yōu)秀省。依法處理信訪事項“路線圖”實施以來，赴省進京上訪率降幅較大。全省所有設區(qū)市連續(xù)兩屆被評為全國“雙擁模范城”。
黨的建設不斷加強。深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，學習型黨組織建設取得新進展。全面加強新時期黨的組織建設，全省規(guī)模以上企業(yè)100%建立了黨組織，帶動建立了工會和共青團組織。規(guī)模以下企業(yè)黨組織應建已建率達85%，工會組建率達87%，城鄉(xiāng)社區(qū)100%組建了共青團、婦聯(lián)組織。廣泛開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，涌現(xiàn)出詹紅荔、李彬、林丹等一批優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和永安市八一村、廈門航空公司等先進基層黨組織。加強各級領導班子建設，市縣鄉(xiāng)黨委換屆風清氣正、圓滿成功。扎實推進干部人事制度改革，形成正確選人用人導向。全面完成新一輪大規(guī)模干部培訓工作。認真實施人才發(fā)展戰(zhàn)略，完善高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策機制。省委領導班子帶頭執(zhí)行民主集中制，按照黨政領導干部選拔任用工作條例，實行差額提名、差額考察、重要干部全委會票決，建立健全省委常委會向全委會負責、報告工作和接受監(jiān)督制度，總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力進一步提高。機關效能建設扎實推進，黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成效。宣傳思想工作有效加強，精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展。全省干部群眾心齊氣順勁足，干事創(chuàng)業(yè)的熱情高漲，開創(chuàng)了各項事業(yè)新局面。
回顧過去五年，我們深切體會到，做好福建工作，必須堅持解放思想、勇于創(chuàng)新，緊密結(jié)合福建實際，貫徹落實中央的決策部署；必須堅持科學發(fā)展、跨越發(fā)展，好字當頭、又好又快，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展；必須堅持以人為本、民生優(yōu)先，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由全省人民共享；必須堅持真抓實干、務求實效，以強烈的責任感使命感，咬定發(fā)展不放松，確保各項決策部署落到實處；必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，始終以改革創(chuàng)新精神全面加強黨的建設，不斷提高黨的建設科學化水平，為各項事業(yè)發(fā)展提供堅強保證。
過去五年，是福建綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾受益最多的歷史時期之一。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導的結(jié)果，是在歷屆省委工作基礎上，全省各級黨組織、全體共產(chǎn)黨員和廣大干部群眾共同努力的結(jié)果，也是中央和國家相關部門、各方面及其駐閩機構(gòu)、駐閩人民解放軍、武警官兵大力支持，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、離退休老同志和社會各界人士積極參與，香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人熱情幫助的結(jié)果。在此，我代表中共福建省第八屆委員會，向所有為福建發(fā)展作出貢獻的同志們、朋友們、同胞們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認識到存在的問題和不足，主要是：經(jīng)濟總量還不夠大，自主創(chuàng)新能力不夠強，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展還不平衡；基本公共服務水平與人民群眾新期待還有不小差距；社會管理面臨一系列新課題新挑戰(zhàn)；一些黨員和領導干部素質(zhì)能力還不適應形勢任務的要求；消極腐敗和不正之風在一些領域仍然存在，少數(shù)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯。我們要進一步增強憂患意識，以高度負責的精神，通過艱苦細致的工作和堅持不懈的努力，認真解決這些問題。
今后五年的目標和任務
今后五年，是福建實現(xiàn)全面建成小康社會目標的關鍵時期。我們面臨的機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有?？v觀世界，國際政治經(jīng)濟格局發(fā)生深刻變化，形勢錯綜復雜，不確定不穩(wěn)定因素增多，但和平發(fā)展合作的時代潮流沒有變，總體上有利于我們參與國際經(jīng)濟合作和競爭。我國經(jīng)濟長期向好發(fā)展的基本面沒有變，仍處在大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。國家繼續(xù)鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，支持海西建設力度不斷加大，為我省加快發(fā)展提供了難得歷史機遇。同時，國內(nèi)區(qū)域競爭日趨激烈，資源能源環(huán)境等要素制約日益突出，我們面臨著既要加快發(fā)展又要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的雙重壓力。綜合分析形勢，機遇和挑戰(zhàn)并存，但機遇大于挑戰(zhàn)。
今后五年，我們最重要、最緊迫的任務，就是推進福建科學發(fā)展跨越發(fā)展。我們講的跨越發(fā)展，是在科學發(fā)展觀的統(tǒng)領下，立足福建實際、遵循發(fā)展規(guī)律，堅持速度與質(zhì)量統(tǒng)一、富民與強省統(tǒng)一，實現(xiàn)好中求快、又好又快的發(fā)展。這是我們貫徹中央對福建工作新要求、順應人民群眾新期待的戰(zhàn)略選擇，是我們把握歷史機遇、尋求自身發(fā)展的迫切需要，是服務全國發(fā)展大局、促進祖國和平統(tǒng)一大業(yè)的責任所在。發(fā)展如逆水行舟，不進則退，慢進亦退。我們一定要緊緊抓住難得的歷史機遇，凝心聚力，心無旁騖，不動搖、不懈怠、不折騰，堅定信心決心，務求科學發(fā)展跨越發(fā)展取得更大成效。
今后五年工作總的要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力實施《海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，圍繞科學發(fā)展跨越發(fā)展，進一步解放思想、先行先試，切實加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，切實保障和改善民生，切實提高黨的建設科學化水平，經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設全面推進，科學發(fā)展之區(qū)、改革開放之區(qū)、文明祥和之區(qū)、生態(tài)優(yōu)美之區(qū)建設取得重大進展，全面建成惠及全省人民的更高水平的小康社會，為建設更加優(yōu)美更加和諧更加幸福的福建而努力奮斗。
我們的奮斗目標是：到2016年，全省生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、財政總收入實現(xiàn)翻番，力爭城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)倍增，人均地區(qū)生產(chǎn)總值趕超東部地區(qū)平均水平，綜合競爭力顯著增強，成為我國新的經(jīng)濟增長極；公民思想道德、科學文化和健康素質(zhì)顯著提高，民主法制建設更加完善，社會充滿活力、和諧穩(wěn)定；社會保障體系更加健全，基本公共服務體系覆蓋城鄉(xiāng)；森林覆蓋率保持全國首位，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國前列。
（一）切實加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展。堅持新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”并舉，產(chǎn)業(yè)群、港口群、城市群“三群”聯(lián)動，繼續(xù)打好“五大戰(zhàn)役”，拓展戰(zhàn)役的領域和內(nèi)涵，壯大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量效益。
強化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅定不移地走新型工業(yè)化道路，推進主導產(chǎn)業(yè)高端化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；８脑焯嵘鲗Мa(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快推進大企業(yè)大項目建設，培育一批年銷售收入超百億元企業(yè)，做大做強電子信息、裝備制造、石油化工等主導產(chǎn)業(yè)，形成若干個產(chǎn)值超千億元產(chǎn)業(yè)集群，力爭“十二五”末全省石化工業(yè)總產(chǎn)值達4000億元以上，形成完整的石油化工產(chǎn)業(yè)鏈，建設石化強省；汽車工業(yè)總產(chǎn)值突破2000億元；鋼鐵工業(yè)總產(chǎn)值達3000億元，打造東南沿海新興鋼鐵基地和全國最大的不銹鋼生產(chǎn)基地。大力培育發(fā)展新一代信息技術、生物與新醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭實現(xiàn)增加值3000億元以上、占地區(qū)生產(chǎn)總值10%以上，成為經(jīng)濟發(fā)展的先導性產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢，加快發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)和涉?，F(xiàn)代服務業(yè)，打造海峽藍色經(jīng)濟試驗區(qū)。構(gòu)建現(xiàn)代服務業(yè)體系，著力把物流、文化、旅游等培育成為新的主導產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展金融、信息、商貿(mào)和家政等服務業(yè)，擴大城鄉(xiāng)消費需求。繼續(xù)實施“數(shù)字福建”工程。發(fā)揮科技創(chuàng)新驅(qū)動作用，大幅增加科技研發(fā)投入，強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮高校和科研院所在自主創(chuàng)新中的源頭作用，建設一批國內(nèi)一流的科研機構(gòu)和公共創(chuàng)新平臺，突破一批引領產(chǎn)業(yè)升級的重大關鍵技術，推進協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)學研融合，加快科技成果轉(zhuǎn)化，著力打造自主品牌，推動發(fā)展由“要素驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)變，爭創(chuàng)“福建制造”和“福建創(chuàng)造”雙重優(yōu)勢。
做好“三農(nóng)”工作，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。堅持用工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭能力，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，推動基礎設施、公共服務向農(nóng)村延伸拓展，加快中心村和新型農(nóng)村社區(qū)建設，加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實施新一輪“造福工程”，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。堅持把壯大縣域經(jīng)濟作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進社會主義新農(nóng)村建設的重要舉措，深入學習“晉江經(jīng)驗”，發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，加大對一般發(fā)展水平縣的扶持力度，提高縣域整體實力。深化小城鎮(zhèn)綜合改革，提高綜合承載能力。深入實施老區(qū)村跨越發(fā)展工程，促進原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)經(jīng)濟振興和社會進步。加大對少數(shù)民族集聚區(qū)、偏遠山區(qū)、貧困地區(qū)、海島、水庫庫區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度，提高其自我發(fā)展能力。
完善規(guī)劃布局，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。落實《海西規(guī)劃》中對區(qū)域發(fā)展的功能定位，加快形成分工明確、布局合理、功能互補、錯位發(fā)展的城市發(fā)展格局。發(fā)揮福州省會城市的龍頭引領作用，建設馬尾新城，構(gòu)建福州大都市區(qū)。莆田、寧德要發(fā)揮港口優(yōu)勢，加快城市發(fā)展。發(fā)揮廈門經(jīng)濟特區(qū)龍頭帶動作用，加快推進廈漳泉大都市區(qū)建設。泉州要在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型中創(chuàng)造新優(yōu)勢，漳州要依托大項目建設推進城市化進程。三明、南平、龍巖要發(fā)揮綠色生態(tài)優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，加快崛起步伐。在城市發(fā)展建設中，要不斷提高規(guī)劃、管理水平。加快十大新增長區(qū)域發(fā)展，優(yōu)化資源要素配置，完善沿海內(nèi)陸對口幫扶機制，推動山海合作、聯(lián)動發(fā)展。
突出支撐保障，構(gòu)建現(xiàn)代基礎設施體系。著眼于大港口、大通道、大物流建設，加強港口資源整合，重點建設廈門東南國際航運中心、福州國際航運樞紐港和湄洲灣主樞紐港，推進以樞紐港、陸地港為龍頭的綜合交通運輸體系和物流節(jié)點建設。推進海峽鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)建設，完善以福州、廈門國際機場為主的空港布局。提高能源保障能力，大力發(fā)展新能源和可再生能源，建設堅強智能電網(wǎng)。構(gòu)建完善的綜合水利保障體系，加快推進農(nóng)田水利建設，加大投入，建設重點骨干工程。加強防災減災基礎設施建設，建立健全防災減災體系，提高防御自然災害能力。
加強生態(tài)建設，促進可持續(xù)發(fā)展。福建生態(tài)優(yōu)越、環(huán)境優(yōu)美，這是大自然的恩賜和福建人民長期精心保護的結(jié)果，我們要倍加珍惜，倍加愛護，以對歷史和人民高度負責的態(tài)度，堅持開發(fā)與保護并重，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)雙贏。要繼續(xù)推進生態(tài)省建設，加快發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟。強化項目環(huán)保措施的約束和監(jiān)控，嚴格控制高消耗、高污染項目建設，堅決淘汰落后產(chǎn)能。進一步完善生態(tài)補償機制，推進生態(tài)環(huán)境跨流域、跨區(qū)域、跨海域協(xié)同保護，建設生態(tài)屏障。加強耕地保護，節(jié)約集約利用土地。加大環(huán)境污染治理力度，提高城鄉(xiāng)生活污水和生活垃圾集中處理率和無害化處理水平。擴大森林種植面積，提高森林資源質(zhì)量和效益，建設青山綠水、碧海藍天的美好家園。
(二)切實保障和改善民生，讓人民群眾共享發(fā)展成果。順應人民群眾過上更加幸福生活的新期待，著力解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力使廣大人民群眾學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。
推進基本公共服務均等化。不斷加大財政投入，確保民生投入增長高于財政經(jīng)常性收入增長，確保新增財力更多用于社會事業(yè)和民生改善。統(tǒng)籌安排社會公共服務資源，更多地向農(nóng)村基層、財力困難地區(qū)、原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)和困難群體傾斜，推進城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體間基本公共服務均等化，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、配置公平、發(fā)展均衡的基本公共服務體系。
扎實抓好就業(yè)這個民生之本。把擴大就業(yè)作為保障和改善民生的首要任務。努力擴大就業(yè)渠道，重點解決大中專畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)問題，力爭每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)60萬人以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力40萬人以上。加強技能培訓，提高勞動者素質(zhì)。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，逐步提高最低工資標準和中低收入群體收入水平，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間的收入差距。
加快社會保障體系建設。堅持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，加快完善社會保障體系，逐步提高統(tǒng)籌層次和保障水平。加快以公租房為重點的保障性住房建設，構(gòu)建多層次的住房保障體系。加強食品藥品安全監(jiān)管，有效治理“餐桌污染”。抓好“米袋子”、“菜籃子”工程，保持物價基本穩(wěn)定。全面解決農(nóng)村飲水安全問題。加大殘疾人保障和扶助力度。加快構(gòu)建以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務體系。
積極發(fā)展社會事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育。普及學前教育，解決“入園難”問題；完善中小學布局，促進義務教育均衡發(fā)展；大力發(fā)展職業(yè)教育，解決技能型人才緊缺問題；推進高水平大學和重點學科建設，增強高校自主創(chuàng)新和服務社會能力，發(fā)揮高校在文化傳承創(chuàng)新中的作用；廣泛開展社區(qū)教育、老年教育，積極構(gòu)建終身教育體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，大力擴充優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源，千人醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)達到全國平均水平。做好人口和計劃生育工作，提高出生人口素質(zhì)。保障婦女兒童合法權(quán)益。發(fā)展體育事業(yè)，辦好第八屆全國城市運動會，增加全民健身投入，提高人民群眾健康水平。
（三）勇于先行先試，推進改革開放取得新突破。把解放思想體現(xiàn)在工作的各個方面，貫穿于發(fā)展的全過程，不斷深化改革、擴大開放。
推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅。深化行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設服務型政府。深化農(nóng)村綜合改革，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗，推行農(nóng)村土地依法自愿有償流轉(zhuǎn)。深化集體林權(quán)制度改革，推進全國林業(yè)改革發(fā)展示范區(qū)建設。進一步創(chuàng)新農(nóng)村工作機制。積極穩(wěn)妥分類推進科技、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)單位改革。深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革，推動國有企業(yè)發(fā)展壯大。創(chuàng)造良好環(huán)境，大力扶持民營經(jīng)濟，加快中小企業(yè)發(fā)展。深化資源性產(chǎn)品價格市場改革，健全土地、資本、勞動力、技術、信息等要素市場。推進金融創(chuàng)新發(fā)展，改善農(nóng)村金融服務，引導民間金融健康發(fā)展。以廈門經(jīng)濟特區(qū)建設30年為契機，全面總結(jié)改革開放經(jīng)驗，加快推進綜合配套改革，發(fā)揮特區(qū)在推動科學發(fā)展、促進社會和諧和對臺交流合作中的排頭兵作用。
積極實施全方位高水平大開放戰(zhàn)略。發(fā)揮福建開放型經(jīng)濟優(yōu)勢，充分利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，善于從國際形勢發(fā)展變化中把握機遇，在經(jīng)濟全球化中獲得更大的發(fā)展空間。進一步擴大利用外資規(guī)模，提高利用外資質(zhì)量，積極引進先進技術、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，加快培育以技術、品牌、質(zhì)量、服務為核心競爭力的出口新優(yōu)勢。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，支持企業(yè)到境外投資。繼續(xù)辦好“9·8”投洽會等重大經(jīng)貿(mào)活動，擴大國際影響力和吸引力。加快各類開發(fā)園區(qū)整合、拓展和提升，促進功能完善的開發(fā)園區(qū)向城市新區(qū)發(fā)展。深化閩港閩澳合作，提高合作層次和水平。充分發(fā)揮海外華僑華人眾多、愛國愛鄉(xiāng)的優(yōu)勢，積極引進僑資僑智。牢固樹立“環(huán)境是對外開放第一競爭力”理念，努力營造良好的投資環(huán)境。
加快建設平潭綜合實驗區(qū)。平潭開放開發(fā)是黨中央國務院的重大決策?！镀教毒C合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》賦予平潭最優(yōu)惠的政策。政策來之不易，落實更需下大力氣，發(fā)揮政策的最大效應，鼓勵福州等市積極支持平潭發(fā)展，舉全省之力加快平潭開放開發(fā)。平潭的開放開發(fā)是一項全新實驗，要有新的理念和思維，超越以往搞開發(fā)區(qū)的一般模式和做法，探索走出一條新路。要在綜合實驗上下功夫，在體制機制創(chuàng)新上下功夫，在公共服務、投融資體制、土地管理等重點領域大膽探索、取得突破，為全省改革創(chuàng)新提供經(jīng)驗和示范。要發(fā)揮對臺優(yōu)勢，圍繞“共同規(guī)劃、共同開發(fā)、共同經(jīng)營、共同管理、共同受益”，積極探索實踐兩岸合作新模式，探索臺胞參與社會事務管理的途徑，為兩岸交流合作與和平發(fā)展開辟新路、拓展空間。著眼于全方位開放，學習借鑒國內(nèi)外特區(qū)的先進經(jīng)驗和管理方法，面向全球大力引進具有國際視野、通曉國際慣例、善于開拓創(chuàng)新的領導人才、高端經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才，努力把平潭打造成機制先進、政策開放、文化包容、經(jīng)濟多元的現(xiàn)代化、國際化綜合實驗區(qū)。
（四）進一步發(fā)揮對臺優(yōu)勢，努力開創(chuàng)閩臺交流合作新局面。堅決貫徹黨中央對臺工作方針政策，牢牢把握兩岸關系和平發(fā)展主題，發(fā)揮“五緣”優(yōu)勢，加快建設兩岸經(jīng)貿(mào)合作的緊密區(qū)域、文化交流的重要基地和直接往來的綜合樞紐。
深化經(jīng)貿(mào)合作，實現(xiàn)互利雙贏。深入實施兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議，爭取閩臺更多合作項目列入后續(xù)協(xié)議。促進閩臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接，拓展產(chǎn)業(yè)對接領域，提高產(chǎn)業(yè)合作水平。充分發(fā)揮臺商投資區(qū)、農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)、林業(yè)合作實驗區(qū)、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等對臺園區(qū)的窗口示范和輻射作用。加快建設兩岸區(qū)域性金融服務中心，擴大閩臺金融合作。積極推進閩臺文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設。密切兩岸旅游合作，擴大“海峽旅游”品牌影響力。
推動兩岸交流，增進民間往來。以祖地文化、宗親文化為紐帶，多領域、多層次、全方位地開展與臺灣各界的往來，增強兩岸的民族和文化認同。突出民間特色，密切基層互動，繼續(xù)辦好海峽論壇，更好發(fā)揮論壇在兩岸交流合作中的品牌作用。加強閩南文化生態(tài)和客家文化生態(tài)保護，推動媽祖文化等民間信仰交流，推進人才、科技、教育、衛(wèi)生、體育以及新聞出版、廣播影視、防災減災等領域的交流合作。
加強通道建設，構(gòu)建綜合樞紐。打造兩岸直接往來最便捷的綜合樞紐和主通道。加強對臺海上客貨直航航線和兩岸空中直航航點建設。加強閩臺口岸通關和港口合作，推動閩臺運輸業(yè)、倉儲業(yè)、船舶和貨運代理合作，推進兩岸通訊樞紐建設，做大對臺郵政和物流，促進貨物往來便利化。爭取兩岸相關機構(gòu)來閩設立辦事機構(gòu)，推動我省成為兩岸事務性商談重要協(xié)商地。
（五）大力發(fā)展社會主義民主政治，廣泛凝聚民心民智民力。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的原則，提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，形成黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，人大、政府、政協(xié)、司法機關和人民團體積極主動、協(xié)調(diào)一致開展工作的良好局面。
加強社會主義民主政治制度建設。堅持和完善人民代表大會制度，支持地方各級人大及其常委會依法履行職能，加強和改進對“一府兩院”的工作監(jiān)督，保障人大代表依法履職。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能，在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政方面取得更大成效。加強對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領導，選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔任領導職務，最大限度地凝聚各方面的智慧和力量。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。切實做好民族和宗教工作。
擴大公民有序政治參與。依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，促進人民當家作主的制度不斷健全、形式不斷豐富、渠道不斷拓展。進一步完善決策機制和信息公開制度，提高決策的科學化、民主化水平。積極穩(wěn)妥推進基層民主建設，健全基層政權(quán)、基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度，落實各類公開辦事制度，有效保障公民選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動人民群眾創(chuàng)造幸福生活和美好未來的積極性。
全面提高依法治省水平。加強黨對地方立法工作的領導，完善經(jīng)濟領域立法，加強社會領域立法，做好涉臺立法。提高依法行政能力，建設法治政府。深化司法體制和工作機制改革，加強基層司法建設，保證公正司法。拓展和規(guī)范法律服務，完善法律援助和司法救助制度。弘揚社會主義法治精神，深入開展“六五”普法，提高全省人民的法律素質(zhì)。
深化全民國防教育，加強國防動員和后備力量建設，增強海防、人防能力。弘揚雙擁優(yōu)良傳統(tǒng)，全方位支持部隊建設，落實擁軍優(yōu)屬政策，深入開展軍警民共建活動，促進軍民融合式發(fā)展。
（六）推動文化大發(fā)展大繁榮，不斷滿足人民群眾精神文化需求。堅持社會主義先進文化前進方向，增強文化自覺和文化自信，加快文化強省建設，提高文化軟實力。
推進社會主義核心價值體系建設。堅持馬克思主義的指導地位，堅定中國特色社會主義共同理想，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，踐行社會主義榮辱觀，打牢全省人民團結(jié)奮斗的共同思想道德基礎。大力弘揚“愛國愛鄉(xiāng)、海納百川、樂善好施、敢拼會贏”的福建精神。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，力爭更多城市進入全國文明城市行列。大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍。完善社會志愿服務體系，讓團結(jié)友愛、奉獻互助蔚然成風。加強未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育。加強和改進新聞輿論工作，牢牢把握正確導向，加強報刊、廣播、電視等重要新聞媒體建設，大力弘揚主旋律。加強網(wǎng)絡管理，使互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體成為傳播先進文化的重要陣地。
加快發(fā)展公益性文化事業(yè)。加強文化基礎設施建設，深入實施文化惠民工程，推動公共文化資源向基層延伸、向農(nóng)村傾斜，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。建立文化事業(yè)財政投入自然增長機制，鼓勵企業(yè)和個人興辦公益性文化事業(yè)，促進公共文化服務多元化、社會化。重視文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地方特色文化的保護傳承。著力培育一批知名文化品牌，增強福建文化的吸引力和影響力。
推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要著力點。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，加快集聚發(fā)展，突出地區(qū)特色和資源優(yōu)勢，打造一批有規(guī)模的文化產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)和集群，建設一批帶動力強的文化產(chǎn)業(yè)項目，培育一批有實力的龍頭骨干文化企業(yè)。加大對文化創(chuàng)意、動漫游戲、工藝美術等十大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶持力度，力爭文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到8%。
推進文化改革創(chuàng)新。加快文化體制改革，完成國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，推進“三網(wǎng)融合”。加快發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)，擴大文化消費，推進文化產(chǎn)業(yè)與科技、旅游、金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把我省建成全國重要的文化旅游中心。加強文化市場建設和管理，形成富有活力的文化管理體制。加大文化創(chuàng)新創(chuàng)造力度，實施文化精品工程和哲學社會科學創(chuàng)新工程。創(chuàng)新文化“走出去”模式，擴大對外文化交流。文化改革創(chuàng)新必將迎來我省文化大發(fā)展大繁榮的春天。
(七)加強和創(chuàng)新社會管理，促進社會和諧穩(wěn)定。維護良好社會秩序，促進社會和諧穩(wěn)定，保障人民安居樂業(yè)，是加強和創(chuàng)新社會管理的根本目的。必須牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會管理科學化水平。
創(chuàng)新社會管理體制機制。完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。健全黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制，暢通和拓寬公眾訴求表達渠道，依法依規(guī)解決群眾的合理訴求。繼續(xù)實施依法處理信訪事項“路線圖”，進一步完善“大調(diào)解”工作機制，推廣和諧征遷工作法，有效化解矛盾糾紛。創(chuàng)新流動人口服務管理，推進戶籍管理制度改革，推行流動人口居住證制度，加強對農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工的人文關懷，逐步實現(xiàn)基本公共服務由戶籍人口向常住人口全覆蓋。建立健全社會關懷幫扶體系，加強對特殊人群的教育、幫扶、矯治、管理。
加強基層社會管理服務。扎實推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設，全面提高城鄉(xiāng)基層組織社會管理服務能力，切實把社會管理服務的觸角延伸到社會的末梢，逐步推行社會管理“網(wǎng)格化”。支持人民團體參與社會管理和公共服務，加強社會工作者隊伍建設，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用。大力構(gòu)建和諧勞動關系，健全職工工資集體協(xié)商機制和勞動爭議協(xié)商、調(diào)解、仲裁機制，維護職工合法權(quán)益。
維護社會安定穩(wěn)定。深化“平安福建”建設，完善社會治安防控體系，落實社會治安綜合治理責任制，嚴密防范和依法打擊各種違法犯罪活動。加強公共安全體系建設，提高應對突發(fā)事件能力。健全和落實各項安全生產(chǎn)制度，有效防范和堅決遏制重特大安全事故。堅決防范敵對勢力滲透破壞活動，切實維護國家安全。
切實提高黨的建設科學化水平。以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，切實提高黨的建設科學化水平，是實現(xiàn)福建科學發(fā)展、跨越發(fā)展的根本保證。
（一）堅持理論武裝、堅定理想信念，努力提高黨員干部思想政治素質(zhì)。面對不斷發(fā)展變化的新形勢，面對科學發(fā)展、跨越發(fā)展的新任務，我們要弘揚古田會議精神，堅定理想信念，勤于學習、善于學習，不斷用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦。按照建設學習型黨組織要求，落實完善黨委（黨組）中心組學習制度。領導干部要帶頭學習，教育引導廣大黨員和干部樹立終身學習的理念，堅持理論聯(lián)系實際，進一步提高學習力。要樹立世界眼光，培養(yǎng)戰(zhàn)略思維，加強黨性修養(yǎng)，不斷提高應對復雜局面和解決實際問題的能力，真正做到學以立德、學以增智、學以創(chuàng)業(yè)，促進全社會形成良好的學習風氣。
（二）堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，建設堅強有力的領導班子和高素質(zhì)干部隊伍。認真貫徹民主集中制原則，完善集體領導和個人分工負責相結(jié)合的制度，嚴格執(zhí)行領導班子議事規(guī)則和決策程序，健全領導班子內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機制和民主生活會制度，進一步發(fā)揮全委會作用，切實把各級領導班子建設成為善于領導科學發(fā)展跨越發(fā)展的堅強集體。樹立正確的選人用人導向，堅持五湖四海、任人唯賢，德才兼?zhèn)?、以德為先，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、群眾信得過的干部選拔到各級領導班子中來。深化干部人事制度改革，健全干部考核評價機制，探索建立符合不同區(qū)域、不同層次、不同類型領導班子和領導干部特點的考核評價體系，規(guī)范干部選拔任用提名制度，完善民主推薦、民主測評、民主評議以及競爭性選拔干部辦法。大力培養(yǎng)年輕干部，同時重視調(diào)動各個年齡段干部的積極性。推進干部交流。注重從基層一線選拔干部。注意培養(yǎng)女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部。進一步加強離退休干部工作。
堅持黨管人才原則，切實把人才作為福建發(fā)展的第一資源。以高層次、高技能和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)引進使用為重點，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設。鼓勵和推動各類人才向內(nèi)陸山區(qū)流動，到農(nóng)村和基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置和激勵保障機制，把招才引智作為一項“硬指標”納入考核體系，舍得投入，既求所有、更求所用，讓各類人才在福建大顯身手、大展宏圖。
（三）堅持抓基層、打基礎，大力加強基層黨組織和黨員隊伍建設。黨的基層組織是我們黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。要認真落實黨建工作責任制，擴大基層組織覆蓋面，全面推進各領域黨的基層組織建設，實現(xiàn)黨組織和黨的工作全覆蓋，繼續(xù)加大非公有制經(jīng)濟組織和社會組織的黨組織建設力度，鞏固規(guī)模以上企業(yè)黨組織全覆蓋，擴大規(guī)模以下企業(yè)黨組織的覆蓋面，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織。繼續(xù)堅持黨建帶工會、共青團等群團組織建設。推進基層黨組織工作創(chuàng)新，改進工作方式，健全以“168”為重點的基層黨組織目標管理機制，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。繼續(xù)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，向詹紅荔等先進典型學習，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。做好黨員發(fā)展工作。關心愛護長期在一線和艱苦崗位工作的黨員和基層干部。
（四）堅持以人為本、執(zhí)政為民，扎實做好新形勢下的群眾工作。各級黨員領導干部都要把人民群眾放在心中最高位置。健全維護群眾利益的決策機制，對事關群眾切身利益的重大決策、重大項目、重大事項實行社會穩(wěn)定風險評估，使各項決策更加符合群眾的意愿。要增強做群眾工作的本領，創(chuàng)新群眾工作方式方法，更多地運用法律規(guī)范、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、道德約束、心理疏導、輿論引導等手段，推行領導干部“四下基層”工作制度，下基層接待信訪、現(xiàn)場辦公、調(diào)查研究、宣傳黨的方針政策，“接地氣”、“交朋友”，提高工作的針對性和實效性，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。
（五）堅持標本兼治、懲防并舉，深入推進反腐倡廉建設。各級黨員領導干部要充分認識反腐倡廉建設的長期性、復雜性、艱巨性。加強懲治和預防腐敗體系建設，堅決遏制一些領域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢頭，切實糾正損害群眾利益的不正之風。在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。加大巡視工作力度，加強黨內(nèi)監(jiān)督與行政監(jiān)察，充分發(fā)揮黨外監(jiān)督、專門機構(gòu)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。規(guī)范權(quán)力運行，提高制度執(zhí)行力，深化機關效能建設，加大治庸治懶治散力度，嚴肅行政問責。領導干部要增強廉潔自律意識，嚴守廉政準則，提高拒腐防變能力。各級黨委要進一步加強對反腐倡廉工作的領導，嚴格落實黨風廉政建設責任制，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。
各位代表，同志們！在更高起點上推進福建科學發(fā)展跨越發(fā)展，實現(xiàn)全面建成小康社會目標，是八閩兒女的熱切期盼，也是時代賦予我們的崇高使命。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以更加開闊的視野、更加昂揚的斗志、更加扎實的作風，團結(jié)和帶領全省人民，開拓進取，奮力拼搏，為建設更加優(yōu)美更加和諧更加幸福的福建而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！
