發(fā)展黨內(nèi)民主，堅(jiān)持民主集中制，是我們黨一以貫之的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是我們黨始終保持旺盛生命力的根本保證。黨的十六大報(bào)告明確指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命”。在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主，堅(jiān)持和健全民主集中制，對(duì)于改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，推動(dòng)決策的科學(xué)化、民主化，增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)，提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，顯得尤為重要。

????不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的迫切需要

????我們黨是執(zhí)政黨，肩負(fù)著重大的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要把我國(guó)的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不斷推向前進(jìn)，就必須從不斷發(fā)展變化的實(shí)際出發(fā)，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。這就迫切需要發(fā)展黨內(nèi)民主。

????堅(jiān)持民主集中制，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的一個(gè)顯著特點(diǎn)。80多年的實(shí)踐證明，我們黨要實(shí)現(xiàn)正確領(lǐng)導(dǎo)，就必須堅(jiān)持民主集中制原則，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。早在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東同志就強(qiáng)調(diào)：“擴(kuò)大黨內(nèi)民主，應(yīng)看作是鞏固黨和發(fā)展黨的必要的步驟，是使黨在偉大斗爭(zhēng)中生動(dòng)活躍，勝任愉快，生長(zhǎng)新的力量，突破戰(zhàn)爭(zhēng)難關(guān)的一個(gè)重要的武器?！编囆∑酵驹邳h的八大《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中也指出，要“把黨的民主生活提高到更高的水平”。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，黨內(nèi)民主發(fā)揚(yáng)得好不好，民主集中制原則貫徹得好不好，關(guān)系到黨的事業(yè)的興衰成敗。正如《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》所指出的：“發(fā)展黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮廣大黨員和各級(jí)黨組織的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，是黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要保證。”

????時(shí)代在前進(jìn)，事業(yè)在發(fā)展，人們的民主法制意識(shí)在不斷增強(qiáng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法必須適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求。改革開放20多年來，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展，不斷改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，其中的一項(xiàng)重要措施就是不斷發(fā)展黨內(nèi)民主。十一屆三中全會(huì)以后，以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，認(rèn)真總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了恢復(fù)、健全和完善民主集中制的問題，并把充分發(fā)揚(yáng)民主作為堅(jiān)持和健全民主集中制的重要內(nèi)容和前提，積極探索在改革開放條件下發(fā)展黨內(nèi)民主的新思路，在改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度、推進(jìn)黨內(nèi)民主方面邁出了具有決定性意義的步伐。以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，以鄧小平理論為指導(dǎo)，把發(fā)展黨內(nèi)民主、堅(jiān)持和健全民主集中制，作為改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。在黨內(nèi)生活中，黨員的思想空前活躍，獨(dú)立思考問題、敢于發(fā)表意見的風(fēng)氣正在形成，特別是通過黨內(nèi)民主制度建設(shè)，黨員的權(quán)益比過去有了更多的保障，黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行有效監(jiān)督的渠道越來越多，黨內(nèi)決策的民主化程度大大增加，黨內(nèi)政治生活和黨的領(lǐng)導(dǎo)工作取得了巨大進(jìn)步。

????隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，人們的自主意識(shí)、平等意識(shí)、民主法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，這就必然使黨員的黨內(nèi)民主意識(shí)、在黨內(nèi)事務(wù)中按照程序發(fā)揮作用的意識(shí)大大增強(qiáng)，從而對(duì)黨內(nèi)民主生活提出了新的要求。我們應(yīng)該順應(yīng)歷史發(fā)展的潮流，更多地運(yùn)用民主的方法，通過發(fā)展黨內(nèi)民主，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。作為執(zhí)政黨，我們黨的黨內(nèi)民主如何，在很大程度上決定和影響著整個(gè)國(guó)家的民主建設(shè)。發(fā)展黨內(nèi)民主對(duì)發(fā)展人民民主起著重要的示范和帶動(dòng)作用。我們要通過發(fā)展黨內(nèi)民主，積極推動(dòng)人民民主的發(fā)展。

????充分發(fā)揮廣大黨員和各級(jí)黨組織的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性的根本途徑

????江澤民同志指出，民主集中制的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在于充分調(diào)動(dòng)黨的各級(jí)組織和全體黨員的積極性和創(chuàng)造精神，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，集中全黨的正確意見，團(tuán)結(jié)一致地為人民的利益而工作。經(jīng)過80多年的發(fā)展，我們黨已經(jīng)成為有6600多萬黨員、300多萬個(gè)基層黨組織的大黨。但是，如果各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性得不到發(fā)揮，基層黨組織不起戰(zhàn)斗堡壘和政治核心作用，黨員不起先鋒模范作用，就會(huì)失去作用和意義。只有把每一個(gè)黨員、每一個(gè)基層黨組織的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性保護(hù)好、發(fā)揮好，使黨的每一個(gè)細(xì)胞都充滿活力，我們黨才能永遠(yuǎn)充滿生機(jī)，黨的事業(yè)才能不斷向前推進(jìn)。

????建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，需要全社會(huì)各個(gè)方面的優(yōu)秀分子，以自己的實(shí)際行動(dòng)帶領(lǐng)群眾共同加以推進(jìn)。共產(chǎn)黨員首先是這樣的優(yōu)秀分子。發(fā)揮全社會(huì)各個(gè)方面優(yōu)秀分子的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，首先要發(fā)揮每一個(gè)黨員的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。在馬克思主義指導(dǎo)下，按照民主集中制原則組成統(tǒng)一的整體，為實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)而奮斗，這是我們黨巨大的組織優(yōu)勢(shì)。要保證我們黨始終是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，始終是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，始終代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向和中國(guó)最廣大人民的根本利益，就必須充分發(fā)揮黨的這一組織優(yōu)勢(shì)，切實(shí)發(fā)展黨內(nèi)民主。廣大黨員獻(xiàn)身改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的事業(yè)心和責(zé)任感，積極探索、大膽試驗(yàn)的進(jìn)取精神，研究新情況、解決新問題的滿腔熱情和創(chuàng)造性工作，以及敢于以負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的批評(píng)監(jiān)督等等，都有賴于黨內(nèi)民主的充分發(fā)揚(yáng)。只有充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)民主制度，保障黨章規(guī)定的黨的各級(jí)組織和黨員的民主權(quán)利，才能使各級(jí)黨組織和廣大黨員保持蓬勃朝氣，充分發(fā)揮積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。

????實(shí)現(xiàn)黨的各項(xiàng)決策科學(xué)化、民主化的基本要求

????決策的科學(xué)化、民主化是實(shí)行民主集中制的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)。我們黨是執(zhí)政黨，黨內(nèi)的大事就是國(guó)家和人民的大事，黨內(nèi)重大問題的決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，直接影響著國(guó)家各項(xiàng)大政方針的制定能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化。

????實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化，重要的一條就是走群眾路線。群眾路線是我們黨的根本工作路線。黨的一切工作和事業(yè)，都必須真心實(shí)意地依靠廣大黨員群眾才能做好。只有始終堅(jiān)持黨的群眾路線，相信群眾，依靠群眾，廣開言路，聽民聲，察民意，知民情，我們的事業(yè)才能獲得最可靠的力量源泉，我們的各項(xiàng)決策才能獲得最廣泛的群眾基礎(chǔ)。如果沒有民主，不知民情，不解民意，不用民智，只由少數(shù)人拍腦袋做決策，那就難免主觀主義，難免造成決策的失誤，給黨的事業(yè)帶來?yè)p害。

????我們面臨國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變的情況，要解決各種錯(cuò)綜復(fù)雜的問題，單憑個(gè)人或少數(shù)人的智慧和才能是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須靠集體的智慧，靠全體黨員群策群力、同心同德。改革開放和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，全面建設(shè)小康社會(huì)，是前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，只能在實(shí)踐中探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、開拓創(chuàng)新。這就要求我們把大膽探索的勇氣和科學(xué)求實(shí)的精神統(tǒng)一起來，尊重人民群眾的實(shí)踐，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，善于總結(jié)人民群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富我們黨的基本理論、基本路線和基本綱領(lǐng)，制定和形成正確的方針政策。無論是大膽探索，還是科學(xué)求實(shí)，都要通過發(fā)展黨內(nèi)民主來實(shí)現(xiàn)。發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，就是黨員和黨組織的意愿、主張能夠充分表達(dá)和創(chuàng)造性地發(fā)揮出來。黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，只有認(rèn)真執(zhí)行民主集中制的原則，健全黨內(nèi)民主制度和民主決策程序，廣泛聽取黨員群眾的意見，發(fā)揮全體黨員的聰明才智，才能集中正確的意見，形成正確的決策。要切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利，拓寬黨內(nèi)民主渠道，增強(qiáng)黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的了解和參與。凡屬黨組織工作中的重大問題，都應(yīng)力求組織廣大黨員討論，充分聽取各種意見。通過建立有效的機(jī)制，保證基層黨員和下級(jí)黨組織的意見能及時(shí)反映到上級(jí)黨組織。上級(jí)黨組織應(yīng)充分聽取黨員和下級(jí)黨組織的意見，集思廣益，不斷推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。

????維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保障

????團(tuán)結(jié)就是力量。加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)，是同黨、國(guó)家和民族的命運(yùn)緊密聯(lián)系在一起的。黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一的基礎(chǔ)。全黨朝氣蓬勃，團(tuán)結(jié)奮斗，我們的事業(yè)就有了勝利的保證。團(tuán)結(jié)不是一團(tuán)和氣，也不是強(qiáng)制壓服，而是通過健康健全的民主生活來實(shí)現(xiàn)的，是平等參與、民主討論和充分開展批評(píng)與自我批評(píng)的結(jié)果。我們這樣一個(gè)大黨，只有靠民主集中制，靠發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主組織起來，才具有強(qiáng)大的力量。

????充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主是正確處理黨內(nèi)矛盾和意見分歧的正確方法。由于黨組織中各個(gè)黨員的經(jīng)歷和所處的環(huán)境不同，對(duì)實(shí)際情況了解的深淺程度不同，思想方法和覺悟程度不同等原因，在黨員之間、黨員個(gè)人與組織之間、黨的各級(jí)組織之間，經(jīng)常會(huì)發(fā)生各種各樣的矛盾。對(duì)于這些矛盾和意見分歧，既不能采取放任自流的態(tài)度，也不能搞強(qiáng)制壓服。集中是在民主基礎(chǔ)上的集中。如果沒有民主，只有集中和服從，有不同意見的人就不會(huì)心情舒暢，就不利于黨的團(tuán)結(jié)，即使有正確的決策，也不利于順利和有效地實(shí)施。只有按照民主集中制的原則正確處理黨內(nèi)的各種矛盾，建立正常的黨內(nèi)生活秩序，才能使黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一不斷得到鞏固和發(fā)展。

????發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，必須加強(qiáng)民主制度建設(shè)，為維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一提供制度上的保證。以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。探索建立黨的代表大會(huì)常任制和黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮黨的委員會(huì)全體會(huì)議的作用。凡屬重大決策，都必須由黨委集體討論，不允許個(gè)人說了算。改革和完善黨內(nèi)選舉制度，使黨內(nèi)選舉更好地體現(xiàn)選舉人的意志。建立和完善黨內(nèi)通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度。健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，重點(diǎn)抓好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)部的監(jiān)督作用，拓寬監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮人民群眾監(jiān)督的作用。深化干部制度改革，采取包括民主推薦、民主評(píng)議、民主測(cè)評(píng)等多種形式，擴(kuò)大干部選拔任用工作中的民主，擴(kuò)大群眾的民主參與。只有這樣，才能使黨內(nèi)民主制度化、規(guī)范化，使這種制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。

????發(fā)展黨內(nèi)民主，是為了加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，而不是削弱或否定黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，在發(fā)展黨內(nèi)民主的同時(shí)，必須維護(hù)中央的權(quán)威。只有正確堅(jiān)持民主集中制原則，把充分民主和正確集中有機(jī)統(tǒng)一起來，既糾正民主不夠，又糾正集中不力，才能在全黨造成既有集中又有民主，既有紀(jì)律又有自由，既有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治局面。只有這樣，才有利于發(fā)揮廣大黨員群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，有利于增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，使黨永葆生機(jī)和活力。

????（執(zhí)筆：蔣斌　韓安貴）?

????《人民日?qǐng)?bào)》?(2002年12月31日第九版)??